村组机动地管理办法

村组机动地管理办法一、总则（一）目的为加强村组机动地管理，规范机动地使用行为，提高土地资源利用效率，维护农村集体和农民的合法权益，促进农村经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本辖区内村组集体所有机动地的管理活动，包括机动地的发包、经营、流转、调整等环节。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家土地管理、农村土地承包等法律法规，确保机动地管理活动合法合规。2.民主管理原则充分尊重农民意愿，实行民主决策、民主监督，保障村民对机动地管理的知情权、参与权和监督权。3.公开公平公正原则机动地的发包、流转等信息应及时公开，确保程序公开透明，机会公平均等，结果公正合理。4.合理利用原则优化机动地资源配置，提高土地利用效率，避免闲置浪费，促进农业产业发展。二、机动地界定与权属（一）机动地界定1.机动地是指农村集体经济组织在实行家庭承包经营时，按照政策规定预留的、用于调整承包土地或者承包给新增人口的土地。2.机动地的面积应严格控制在本集体经济组织耕地总面积的5%以内。确因特殊情况需要超过规定比例的，须经县级人民政府农业农村主管部门批准。（二）权属村组机动地归农村集体经济组织全体成员集体所有，由农村集体经济组织依法经营管理。三、机动地发包管理（一）发包程序1.制定发包方案农村集体经济组织应根据本组织实际情况，制定机动地发包方案。发包方案应包括发包机动地的名称、坐落、面积、用途、发包方式、承包期限、承包条件、收益分配办法等内容。2.民主讨论发包方案需经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并形成书面决议。3.公开招标或协商机动地发包可以采取公开招标、邀请招标、协商等方式进行。公开招标应发布招标公告，邀请具备条件的单位或个人参与投标；协商发包应在本集体经济组织成员中进行，广泛征求意见，确保发包过程公平公正。4.签订合同确定中标人或协商确定承包人后，农村集体经济组织应与承包人签订书面承包合同。承包合同应明确双方的权利和义务，包括承包土地的面积、位置、用途、承包期限、承包费及支付方式、土地使用要求、违约责任等内容。5.备案承包合同签订后，应报乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。（二）发包期限机动地承包期限一般不超过3年。对于从事造林、养殖等开发性经营的，可以适当延长承包期限，但最长不得超过农村土地承包法规定的期限。（三）承包费管理1.承包费标准机动地承包费应根据土地质量、地理位置、市场行情等因素合理确定，确保承包费公平合理，既能体现土地价值，又能保障农村集体经济组织和承包人的合法权益。2.收取方式承包费可以采取现金、实物或其他双方认可的方式收取。农村集体经济组织应建立健全承包费收取制度，明确收取时间、方式和程序，确保承包费及时足额收取。3.用途管理承包费收入归农村集体经济组织全体成员集体所有，主要用于本集体经济组织的公益事业、基础设施建设、弥补农业生产费用不足等方面。农村集体经济组织应建立承包费使用台账，定期公布使用情况，接受村民监督。四、机动地经营管理（一）经营主体资格承包机动地的单位或个人应具备相应的农业生产经营能力和条件，遵守国家法律法规和农村土地承包合同约定，依法经营。（二）经营要求1.用途管制承包人应按照承包合同约定的用途使用机动地，不得擅自改变土地用途。严禁在机动地上进行非农建设，如违规建房、建厂等。2.农业生产投入承包人应加大对机动地的农业生产投入，采用先进的农业技术和管理方法，提高土地产出率和经济效益。鼓励承包人进行适度规模经营，发展现代农业产业。3.土地保护承包人应保护好承包土地的生态环境，防止水土流失、土壤污染等。合理使用农药、化肥等农业投入品，减少对环境的影响。（三）监督检查1.定期巡查农村集体经济组织应定期对机动地经营情况进行巡查，及时发现和解决问题。巡查内容包括土地使用情况、农业生产投入情况、生态环境保护情况等。2.违规处理对于违反承包合同约定或法律法规规定的承包人，农村集体经济组织有权责令其限期整改；情节严重的，有权解除承包合同，并依法追究其违约责任。五、机动地流转管理（一）流转原则1.依法、自愿、有偿原则机动地流转应遵循法律法规规定，充分尊重承包方的意愿，流转双方应签订书面流转合同，并按照合同约定支付流转费用。2.不改变土地所有权和农业用途原则机动地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地农业用途，不得损害农村集体经济组织和农民的合法权益。3.流转期限不得超过承包剩余期限原则机动地流转期限应在承包合同剩余期限内，不得超过原承包期限。（二）流转程序1.流转申请承包方如需流转机动地，应向农村集体经济组织提出书面申请，说明流转土地的面积、位置、期限、用途等情况。2.审核备案农村集体经济组织对流转申请进行审核，审核同意后报乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。备案内容包括流转双方的基本情况、流转土地的情况、流转合同等。3.信息发布农村集体经济组织应通过村公告栏、网络平台等渠道发布机动地流转信息，广泛征集受让方。4.协商洽谈流转双方就流转价格、期限、支付方式、双方权利义务等事项进行协商洽谈，达成一致意见后签订书面流转合同。5.合同鉴证流转合同签订后，可到乡（镇）人民政府农村经营管理部门进行合同鉴证，以保障合同的合法性和有效性。（三）流转收益管理1.收益分配机动地流转收益归承包方所有。农村集体经济组织可以根据实际情况，按照一定比例收取流转管理服务费，但不得超过流转收益的一定比例。流转管理服务费主要用于机动地流转信息发布、合同鉴证、纠纷调解等方面的支出。2.资金监管农村集体经济组织应加强对机动地流转收益的监管，建立专门账户，确保流转收益专款专用。定期公布流转收益收支情况，接受村民监督。六、机动地调整管理（一）调整条件1.因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要对个别农户之间承包的耕地和草地进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。2.符合法律规定的其他情形。（二）调整程序1.提出申请需要调整机动地的农户或农村集体经济组织应向本集体经济组织提出书面申请，说明调整的原因、范围、方式等情况。2.制定方案农村集体经济组织根据申请情况，制定机动地调整方案。调整方案应包括调整的原因、依据、范围、方式、时间安排等内容。3.民主讨论调整方案需经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并形成书面决议。4.审批备案调整方案经民主讨论通过后，报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。批准后，报乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。5.组织实施农村集体经济组织按照批准的调整方案组织实施机动地调整工作。调整过程中应做好土地丈量、登记等工作，确保调整工作公平公正、公开透明。七、档案管理（一）档案内容村组机动地管理档案应包括以下内容：1.机动地基本情况档案，如机动地的位置、面积、质量等信息。2.发包、流转、调整等合同档案，包括合同文本、签订过程记录等。3.会议记录档案，如机动地发包方案讨论会议、流转申请审核会议、调整方案讨论会议等记录。4.费用收支档案，如承包费收取记录、流转收益收支记录等。5.监督检查档案，如巡查记录、违规处理记录等。（二）档案管理要求1.专人负责农村集体经济组织应指定专人负责机动地管理档案的收集、整理、归档、保管等工作。2.规范整理档案应按照时间顺序、类别等进行规范整理，做到分类清晰、编号准确、装订整齐。3.安全保管档案应妥善保管在安全、防火、防潮、防虫的场所，确保档案的完整性和安全性。4.查阅利用建立档案查阅制度，严格查阅手续。因工作需要查阅档案的，应经农村集体经济组织负责人同意，并做好查阅记录。八、监督与考核（一）监督机制1.内部监督农村集体经济组织应建立健全内部监督机制，成立民主理财小组、村务监督委员会等组织，对机动地管理活动进行全程监督。民主理财小组负责对机动地承包费、流转收益等收支情况进行审核监督；村务监督委员会负责对机动地发包、流转、调整等程序进行监督，确保各项工作公开透明、公平公正。2.上级监督乡（镇）人民政府应加强对村组机动地管理工作的指导和监督，定期对机动地管理情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门应加强对机动地管理工作的业务指导和监督检查，规范机动地管理行为。（二）考核评价1.考核内容对村组机动地管理工作的考核内容包括机动地界定与权属管理、发包管理、经营管理、流转管理、调整管理、档案管理、监督与考核等方面的工作情况。2.考核方式考核采取定期检查与不定期抽查相结合的方式进行。定期检查每年进行一次，由乡（镇）人民政府组织实施；不定期抽查根据工作需要随时进行，由县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门组织实施。3.结果应用考核结果作为对村组干部工作业绩评价的重要依据，与村组干部的奖惩、补贴等挂钩。对机动地管理工作成绩突出的村组，给予表彰和奖励；对工作不力、存在问题较多的村组，责令限期整改，并视情节轻重追究相关人员的责任。九、法律责任（一）对农村集体经济组织的责任追究1.农村集体经济组织违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按规定界定机动地或超过规定比例预留机动地的；机动地发包、流转、调整等程序不符合规定的；未按规定管理承包费、流转收益等资金的；未按规定建立健全机动地管理档案的；其他违反本办法规定的行为。2.农村集体经济组织及其成员违反土地管理法律法规，造成机动地资源破坏或损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对承包方的责任追究1.承包方违反承包合同约定，擅自改变土地用途、弃耕抛荒等，农村集体经济组织有权责令其限期改正；情节严重的，有权解除承包合同，并依法追究其违约责任。2.承包方违反土地管理法律法规，从事非法活动的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对其他相关人员的责任追究1.国家机关工作人员在机动