江苏保障房管理办法

江苏保障房管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江苏省保障性住房的管理，规范保障性住房的建设、分配、使用和退出等行为，保障中低收入住房困难家庭等群体的基本住房需求，根据国家有关法律法规及相关政策规定，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在确保保障性住房资源合理配置，提高保障房的使用效率，促进社会公平与和谐，推动住房保障事业健康可持续发展。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内保障性住房的规划、建设、筹集、分配、使用、管理及监督等活动。保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房以及棚户区改造安置住房等。（三）基本原则1.政府主导原则各级政府应切实履行住房保障职责，加强对保障性住房工作的组织领导和统筹协调，加大资金投入和政策支持力度。2.公平公正原则保障性住房的分配、使用和管理应遵循公平、公正、公开的原则，确保符合条件的家庭公平受益，防止出现违规操作和不公平现象。3.严格管理原则建立健全严格的保障性住房管理制度，加强对建设、分配、使用、退出等各个环节的监管，确保保障性住房规范运行。4.动态管理原则对保障性住房保障对象实行动态管理，根据其家庭收入、住房等情况的变化，及时调整保障方式和标准，实现精准保障。二、规划与建设（一）规划编制1.省住房城乡建设部门会同发展改革、财政、国土资源等部门，根据全省经济社会发展水平、住房状况以及中低收入住房困难家庭的需求，编制全省保障性住房建设规划，报省政府批准后实施。2.市、县（市、区）住房城乡建设部门会同相关部门，依据全省保障性住房建设规划，结合本地实际，编制本地区保障性住房建设规划和年度计划，经同级政府批准后实施，并报上级主管部门备案。3.保障性住房建设规划和年度计划应明确建设目标、房源布局、建设规模、资金来源、土地供应等内容，确保保障性住房建设与经济社会发展水平相适应，与住房需求相匹配。（二）土地供应1.保障性住房建设用地应纳入土地利用总体规划和年度用地计划，优先供应。2.廉租住房、公共租赁住房建设用地实行划拨方式供应；经济适用住房建设用地实行划拨或出让方式供应；限价商品住房建设用地实行出让方式供应。3.各地应按照保障性住房建设规划和年度计划，落实保障性住房建设用地，确保土地供应及时、足额。严禁以任何形式闲置、浪费保障性住房建设用地。（三）建设标准1.保障性住房的建设应符合国家和地方有关建筑设计、工程质量、消防安全等标准和规范。2.廉租住房、公共租赁住房应满足基本居住需求，户型设计应合理，面积适中。经济适用住房、限价商品住房的户型面积应根据当地居民收入水平和住房需求合理确定。3.保障性住房应配套建设必要的基础设施和公共服务设施，如道路、绿化、停车位、物业管理用房、社区服务中心等，提高居住环境质量。（四）建设管理1.保障性住房建设项目应严格按照基本建设程序进行管理，履行项目审批、核准或备案手续。2.建设单位应依法依规选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，确保工程质量。建设单位对工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理等单位应按照合同约定和相关标准规范履行各自职责。3.加强对保障性住房建设工程的质量监督和安全管理，建设工程质量监督机构应加强对保障性住房建设工程的质量监督检查，确保工程质量符合标准要求。住房城乡建设部门应加强对保障性住房建设工程的安全监管，督促建设单位和施工单位落实安全生产责任，确保施工安全。三、筹集与房源管理（一）筹集方式1.政府直接投资建设保障性住房。政府应根据保障性住房建设规划和年度计划，安排财政资金进行保障性住房建设，确保建设任务按时完成。2.政府组织社会力量参与建设。通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择有实力的房地产开发企业、企事业单位等参与保障性住房建设，政府给予相应的政策支持和资金补助。3.收购存量住房作为保障性住房。各地可通过收购符合条件的存量商品住房、二手房等，进行必要的改造后作为保障性住房使用。4.长期租赁住房作为保障性住房。鼓励企事业单位、个人将闲置住房长期出租给政府或相关部门，纳入保障性住房房源管理。（二）房源管理1.建立保障性住房房源信息管理系统，对保障性住房房源的位置、面积、户型、配套设施等信息进行详细登记，并实时更新，实现房源信息的动态管理和共享。2.保障性住房房源应进行统一标识，便于识别和管理。房源所在小区应设置明显的保障性住房标识牌，标明房源性质、建设单位、管理单位等信息。3.加强对保障性住房房源的维护和管理，定期对房屋进行检查、维修和养护，确保房屋质量安全和正常使用。物业管理单位应按照物业服务合同约定，做好保障性住房小区的物业服务工作，提高服务质量。四、分配与准入（一）分配原则1.保障性住房分配应遵循公开、公平、公正的原则，严格按照规定的程序进行，接受社会监督。2.优先保障城市低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等住房困难群体。（二）准入条件1.廉租住房准入条件申请家庭具有当地城镇常住户口，且家庭人均住房建筑面积低于规定标准。申请家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准一定比例。申请家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系。2.公共租赁住房准入条件申请人应年满18周岁，具有完全民事行为能力。申请人在当地无自有住房或住房面积低于规定标准。申请人收入低于当地规定的收入标准。新就业无房职工申请公共租赁住房的，应具有大中专及以上学历，毕业不满一定年限，且在当地就业并缴纳社会保险。外来务工人员申请公共租赁住房的，应在当地稳定就业并缴纳社会保险一定年限。3.经济适用住房准入条件申请家庭具有当地城镇常住户口一定年限。申请家庭人均收入低于当地规定的收入标准。申请家庭人均住房建筑面积低于规定标准。4.限价商品住房准入条件申请家庭具有当地城镇常住户口一定年限。申请家庭人均收入低于当地规定的收入标准一定比例。申请家庭人均住房建筑面积低于规定标准。（三）分配程序1.申请符合保障性住房申请条件的家庭或个人，应向户籍所在地或居住地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并提交相关证明材料。2.受理街道办事处（乡镇人民政府）对申请人提交的申请材料进行受理，并进行初审。初审合格的，将申请材料报送区（县）住房保障部门。3.审核区（县）住房保障部门会同民政、公安、人力资源社会保障等部门，对申请家庭的收入、住房、财产等情况进行审核。审核通过的，将申请家庭信息进行公示，公示期不少于一定天数。4.轮候经公示无异议或异议不成立的，申请家庭进入轮候库。轮候期间，申请家庭的收入、住房等情况发生变化的，应及时向住房保障部门报告。住房保障部门应根据变化情况，调整其轮候顺序或取消其轮候资格。5.配租配售住房保障部门根据房源情况和轮候顺序，通过公开摇号、抽签等方式，确定保障性住房的分配对象，并向社会公布。分配对象应在规定时间内与保障性住房产权单位或运营管理单位签订租赁合同或购买合同。五、使用与退出（一）使用管理1.保障性住房承租人应按照租赁合同约定的用途使用住房，不得擅自改变房屋结构和用途。确需装修的，应事先征得产权单位或运营管理单位同意，并按照相关规定进行装修。2.保障性住房产权单位或运营管理单位应定期对保障性住房进行检查和维护，确保房屋质量安全和正常使用。物业管理单位应按照物业服务合同约定，做好保障性住房小区的物业服务工作，为承租人提供良好的居住环境。3.保障性住房小区应建立健全各项管理制度，加强对小区公共秩序、环境卫生等方面的管理，营造和谐、文明的居住氛围。（二）租金与售价管理1.廉租住房租金标准由市、县（市、区）价格主管部门会同住房保障部门按照略低于市场租金的原则制定，并向社会公布。廉租住房租金实行政府定价，不得随意提高或降低。2.公共租赁住房租金标准由市、县（市、区）价格主管部门会同住房保障部门根据市场租金水平、保障对象的支付能力等因素制定，并向社会公布。公共租赁住房租金可实行政府指导价或市场调节价。3.经济适用住房销售价格由市、县（市、区）价格主管部门会同住房保障部门按照建设成本、利润、税金等因素核定，并向社会公布。经济适用住房销售价格实行政府指导价，不得高于核定价格。4.限价商品住房销售价格由市、县（市、区）价格主管部门会同住房保障部门按照土地出让价格、建设成本、利润、税金等因素核定，并向社会公布。限价商品住房销售价格实行政府指导价，不得高于核定价格。（三）退出管理1.保障性住房承租人有下列情形之一的，应当腾退保障性住房：租赁期满未按规定提出续租申请或续租申请未获批准的。获得其他形式住房保障的。家庭收入、住房等情况发生变化，不再符合保障性住房申请条件的。擅自改变房屋用途的。擅自转租、转借保障性住房的。无正当理由连续闲置保障性住房一定期限的。拖欠租金累计达到一定期限的。违反租赁合同约定的其他情形。2.保障性住房所有权人或运营管理单位应在承租人腾退保障性住房前，书面通知承租人腾退时间，并对腾退房屋进行验收。承租人应在规定时间内腾退房屋，并结清租金、水、电、气等费用。3.承租人腾退保障性住房确有困难的，可申请延长租赁期限。经住房保障部门审核同意后，可适当延长租赁期限，但最长不得超过规定期限。4.保障性住房所有权人或运营管理单位应将腾退的保障性住房纳入房源管理，及时安排新的保障对象入住。六、监督管理（一）部门职责1.住房保障部门负责保障性住房的规划、建设、分配、使用、退出等管理工作，建立健全保障性住房管理制度，加强对保障性住房工作的指导和监督检查。2.发展改革部门负责保障性住房建设项目的立项审批、投资计划安排等工作。3.财政部门负责保障性住房建设资金的筹集、管理和监督，确保资金专款专用。4.国土资源部门负责保障性住房建设用地的供应、管理等工作。5.民政部门负责对申请保障性住房家庭的收入、财产等情况进行审核认定。6.公安部门负责对申请保障性住房家庭的户籍、人口等情况进行审核认定。7.人力资源社会保障部门负责对申请保障性住房家庭的就业、社会保险等情况进行审核认定。8.价格主管部门负责保障性住房租金、售价等价格的制定和监督管理。9.审计部门负责对保障性住房建设资金、分配使用等情况进行审计监督。（二）监督检查1.建立健全保障性住房监督检查制度，加强对保障性住房建设、分配、使用、退出等各个环节的监督检查。住房保障部门应定期对保障性住房项目进行巡查，及时发现和纠正存在的问题。2.加强对保障性住房保障对象的资格审查，定期对保障对象的收入、住房等情况进行复核。对不符合保障条件的，应及时取消其保障资格，并收回保障性住房。3.畅通投诉举报渠道，设立举报电话、信箱等，接受社会公众对保障性住房工作的投诉举报。对投诉举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。4.建立保障性住房信息公开制度，定期向社会公开保障性住房建设规划、年度计划、分配房源、分配对象、租金标准、售价标准等信息，接受社会监督。（三）法律责任1.对违反本办法规定，在保障性住房建设、分配、使用、管理等过程中存在违规行为的单位和个人，由相关部门按照法律法规的规定进行处罚。2.对骗取保障性住房的家庭或个