国企招议标管理办法

国企招议标管理办法一、总则（一）目的为规范国有企业（以下简称“企业”）招议标活动，加强企业采购管理，提高采购效率，保证采购质量，防范采购风险，依据国家相关法律法规及行业标准，结合企业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于企业及所属各单位在生产经营活动中进行的货物、工程和服务采购的招议标活动。（三）基本原则1.依法合规原则：招议标活动应当严格遵守国家法律法规及行业标准，确保活动合法合规。2.公平公正原则：遵循公开、公平、公正的原则，保障所有潜在供应商平等参与竞争的权利。3.诚实守信原则：参与招议标活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，提高采购效率，降低采购成本，实现企业效益最大化。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定招议标管理制度和流程，并组织实施。审核招议标文件，确保文件内容符合法律法规和企业要求。组织开标、评标、定标等活动，协调处理招议标过程中的相关问题。建立供应商档案，对供应商进行评价和管理。2.需求部门提出采购需求，明确采购项目的技术规格、数量、质量等要求。参与招议标文件的编制和审核，提供技术支持和业务指导。协助采购管理部门进行开标、评标等工作，负责对采购项目的验收。3.财务部门参与招议标文件中商务条款的审核，提出财务方面的意见和建议。负责审核招议标项目的预算和资金安排，确保资金落实。对招议标项目的费用支付进行审核和监督。4.审计部门对招议标活动进行审计监督，检查招议标程序的合规性和公正性。对招议标项目的采购合同进行审计，防范合同风险。二、招议标范围及方式（一）招议标范围1.货物采购：包括原材料、设备、办公用品、劳保用品等各类物资的采购。2.工程采购：涵盖新建、改建、扩建工程，以及设备安装、装修装饰等工程项目。3.服务采购：如咨询服务、技术服务、劳务服务、物业管理服务等。（二）招议标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人或采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、招议标程序（一）招标计划编制1.采购管理部门应根据企业生产经营需要，结合年度预算和采购计划，提前编制招标计划。招标计划应明确招标项目名称、采购内容、采购预算、招标方式、时间安排等内容。2.采购管理部门将招标计划提交企业主管领导审批，经批准后的招标计划作为开展招议标活动的依据。（二）招议标文件编制1.采购管理部门根据招标计划，组织需求部门、技术部门等相关人员编制招议标文件。招议标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.招议标文件中的技术规格应明确、具体，符合国家相关标准和行业规范，能够满足采购项目的实际需求。商务条款应包括报价要求、交货期、售后服务等内容，确保公平合理。3.采购管理部门负责对招议标文件进行审核，确保文件内容完整、准确、合法合规。审核通过后的招议标文件报企业主管领导审批。（三）发布招标公告（或投标邀请书）1.对于公开招标项目，采购管理部门应在国家指定的媒体或企业内部网站上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式以及对招标文件售价的要求，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等内容。2.对于邀请招标项目，采购管理部门应向经过资格预审的特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式以及对招标文件售价的要求，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间、地点等内容。（四）资格预审（如有）1.对于公开招标项目，采购管理部门可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应审查潜在投标人的资质、业绩、信誉、财务状况等方面的情况。2.采购管理部门制定资格预审文件，明确资格预审的标准和方法。资格预审文件应与招议标文件同时发布。3.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，提交资格预审申请文件。采购管理部门对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。（五）发售招标文件1.采购管理部门向通过资格预审（如有）的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。2.潜在投标人应按照招标文件规定的方式和时间缴纳招标文件费用，并领取招标文件。（六）投标文件编制与提交1.潜在投标人应根据招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保内容完整、真实、准确。2.投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求进行编制，并在规定的截止时间前密封送达指定地点。3.采购管理部门负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。对于逾期送达或未按要求密封的投标文件，采购管理部门应予以拒收。（七）开标1.采购管理部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（八）评标1.采购管理部门组织评标委员会进行评标。评标委员会由企业内部相关部门的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应客观、公正，具有可操作性。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会完成评标后，应向招标人提交评标报告，推荐中标候选人名单。评标报告应包括评标情况说明、评标结果、中标候选人名单及其排序等内容。（九）定标1.招标人根据评标委员会的评标报告，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（十）签订合同1.招标人与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。2.采购管理部门负责对合同的签订进行监督，确保合同的签订符合法律法规和企业要求。合同签订后，应及时将合同副本送财务部门、审计部门等相关部门备案。四、议标程序（一）议标申请1.需求部门因特殊原因需要采用议标方式采购的，应填写议标申请表，详细说明议标理由、采购项目内容、预算金额、拟邀请供应商名单等内容。2.议标申请表经需求部门负责人签字后，提交采购管理部门审核。（二）议标审批1.采购管理部门对议标申请表进行审核，审核通过后报企业主管领导审批。企业主管领导根据实际情况，决定是否批准议标申请。2.对于涉及金额较大、影响范围较广的议标项目，企业主管领导可以组织相关部门进行专题研究，集体决策。（三）议标文件编制1.采购管理部门根据议标申请表的内容，组织编制议标文件。议标文件应包括议标邀请书、供应商须知、采购项目要求、报价要求、评标标准等内容。2.议标文件中的采购项目要求应明确、具体，能够满足采购项目的实际需求。报价要求应合理，便于供应商进行报价比较。评标标准应客观、公正，具有可操作性。（四）邀请供应商1.采购管理部门按照议标文件确定的拟邀请供应商名单，向供应商发出议标邀请书。议标邀请书应包括议标项目名称、内容、规模、资金来源，议标文件的获取时间、地点、方式以及对议标文件售价的要求，提交响应文件的截止时间、地点，开标时间、地点等内容。2.供应商应按照议标邀请书的要求，在规定的时间内领取议标文件，并提交响应文件。（五）开标、评标1.采购管理部门按照议标文件规定的时间和地点组织开标、评标。开标、评标过程与招标项目的开标、评标过程基本相同，但可以根据议标项目的特点和需要，适当简化程序。2.评标委员会根据议标文件规定的评标标准，对供应商的响应文件进行评审和比较，推荐成交候选人名单。（六）定标1.招标人根据评标委员会的评标报告，确定成交供应商。招标人也可以授权评标委员会直接确定成交供应商。2.成交供应商确定后，招标人应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（七）签订合同1.招标人与成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照议标文件和成交供应商的响应文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与议标文件和成交供应商的响应文件的内容一致。2.采购管理部门负责对合同的签订进行监督，确保合同的签订符合法律法规和企业要求。合同签订后，应及时将合同副本送财务部门、审计部门等相关部门备案。五、监督与管理（一）内部监督1.审计部门应定期对招议标活动进行审计监督，检查招议标程序的合规性、公正性，以及采购合同的履行情况。2.企业纪检监察部门应加强对招议标活动的监督，严肃查处招议标过程中的违规违纪行为。（二）投诉处理1.供应商对招议标活动有异议的，可以在规定的时间内以书面形式向采购管理部门提出投诉。采购管理部门应及时受理供应商的投诉，并进行调查处理。2.采购管理部门应在