望城区应急管理办法

望城区应急管理办法总则目的与依据为了加强望城区应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规及行业标准，结合望城区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于望城区行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急管理活动。工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。管理体制望城区人民政府设立应急管理委员会（以下简称“区应急委”），统一领导、指挥和协调全区应急管理工作。区应急委主任由区长担任，副主任由副区长担任，成员包括区政府各相关部门、街道（乡镇）主要负责人。区应急委下设办公室（以下简称“区应急办”），设在区应急管理局，负责区应急委的日常工作。各街道（乡镇）设立相应的应急管理机构，明确专人负责应急管理工作。各部门、各单位按照职责分工，负责本部门、本单位的应急管理工作，并指定专人负责与区应急办的联络。预防与应急准备应急预案体系建设1.总体预案：区政府制定《望城区突发事件总体应急预案》，明确突发事件的分类分级、应急组织机构与职责、预防与预警机制、应急处置程序、应急保障措施等内容，作为全区应急管理工作的总纲。2.专项预案：区政府各相关部门根据总体预案，结合本部门职责，制定各类突发事件专项应急预案，如自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等专项预案，明确专项突发事件的应对措施和工作流程。3.部门预案：各部门、各单位根据专项预案和本单位实际情况，制定本部门、本单位的应急预案，明确应急处置的具体操作流程和责任分工。4.基层预案：各街道（乡镇）、社区（村）结合本地实际，制定基层应急预案，明确基层组织在突发事件应对中的职责和工作流程，确保应急处置工作落实到基层。风险防控1.风险排查：各部门、各单位定期组织开展突发事件风险排查工作，对本地区、本行业、本单位可能存在的各类风险进行全面排查，建立风险台账，明确风险点、风险等级和防控措施。2.风险评估：区应急办定期组织对全区突发事件风险状况进行评估，分析研判各类风险的发展趋势，提出风险防控建议，为区政府决策提供依据。3.隐患治理：对排查出的风险隐患，各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，及时进行治理，确保风险隐患得到有效消除。应急资源保障1.物资储备：区政府建立健全应急物资储备制度，根据突发事件应对需要，储备必要的抢险救援物资、生活救助物资、医疗救治物资等。各部门、各单位按照职责分工，做好本部门、本单位应急物资的储备工作，并定期进行检查和更新。2.应急队伍建设：区政府依托公安、消防、武警、医疗卫生、专业救援队伍等力量，组建综合性应急救援队伍。各部门、各单位根据实际需要，组建本部门、本单位的专业应急救援队伍。鼓励和引导社会力量参与应急救援队伍建设，建立健全应急救援志愿者队伍管理制度。3.资金保障：区政府将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。同时，鼓励社会资本参与应急管理领域的投资和建设，拓宽应急资金筹集渠道。宣传培训与演练1.宣传教育：区政府及各部门、各单位要广泛开展应急管理法律法规和应急知识宣传教育活动，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。通过多种媒体渠道，定期发布应急管理信息，宣传应急知识和技能。2.培训工作：区应急办定期组织开展全区应急管理培训工作，提高各级领导干部、应急管理人员和专业救援队伍的应急管理水平和业务能力。各部门、各单位根据本部门、本单位实际情况，组织开展本部门、本单位的应急管理培训工作。3.应急演练：区政府及各部门、各单位要定期组织开展应急演练活动，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力和协同配合能力。演练活动要制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤和要求，确保演练活动取得实效。监测与预警监测体系建设1.监测网络：区政府建立健全突发事件监测网络，整合各部门、各单位的监测资源，实现对各类突发事件的实时监测。各部门、各单位按照职责分工，负责本部门、本单位相关领域的监测工作，并及时向区应急办报送监测信息。2.监测信息收集与分析：区应急办负责收集、汇总各部门、各单位报送的监测信息，进行分析研判，及时掌握突发事件的发展动态。对可能引发突发事件的信息，要及时向区政府报告，并通报相关部门和单位。预警机制1.预警级别：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：预警信息由区政府或授权的部门、单位发布。预警发布后，要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布，同时通报相关部门和单位。3.预警行动：预警发布后，各部门、各单位要按照应急预案的要求，采取相应的预警措施，做好应急准备工作。如加强监测、组织疏散、转移群众、调配应急物资等。应急处置与救援应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序：突发事件发生后，事发地街道（乡镇）或部门、单位要立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向区政府报告。区政府根据事件情况，启动相应级别的应急响应，成立应急指挥机构，统一领导、指挥和协调应急处置工作。现场指挥与协调1.指挥机构：应急响应启动后，区政府成立现场应急指挥机构，由区政府领导担任总指挥，相关部门、单位负责人为成员。现场应急指挥机构负责现场应急处置的指挥与协调工作，制定应急处置方案，组织实施救援行动，及时向上级报告事件处置情况。2.协调机制：现场应急指挥机构要建立健全协调机制，加强与各救援力量的沟通协调，确保救援行动有序进行。同时，要及时协调解决应急处置过程中出现的各种问题，保障应急处置工作顺利开展。应急处置措施1.自然灾害类：针对自然灾害，采取抢险救援、转移安置群众、保障基本生活、防范次生灾害等措施。如组织开展地质灾害抢险救援、洪涝灾害抢险救援、森林火灾扑救等工作，及时转移安置受灾群众，提供食品、饮用水、医疗救助等基本生活保障，加强对次生灾害的监测和防范。2.事故灾难类：针对事故灾难，采取抢救伤员、控制危险源、疏散群众、防止事故扩大、开展环境监测等措施。如组织开展危险化学品事故救援、矿山事故救援、建筑施工事故救援等工作，及时抢救伤员，控制事故现场，疏散周边群众，防止事故进一步扩大，对事故现场及周边环境进行监测，确保环境安全。3.公共卫生事件类：针对公共卫生事件，采取医疗救治、疫情防控、卫生监督、保障物资供应等措施。如组织开展传染病疫情防控、突发公共卫生事件应急处置等工作，及时救治患者，加强疫情监测和防控，开展卫生监督执法，保障医疗物资和生活物资的供应。4.社会安全事件类：针对社会安全事件，采取维护现场秩序、控制局势、化解矛盾、保障重点目标安全等措施。如组织开展群体性事件处置、恐怖袭击事件应对等工作，及时维护现场秩序，控制局势发展，化解矛盾纠纷，保障重要场所和目标的安全。信息发布与舆论引导1.信息发布原则：应急处置过程中，信息发布要遵循及时、准确、客观、全面的原则，按照规定的程序和渠道发布信息，回应社会关切。2.信息发布主体：区政府设立新闻发言人，负责统一发布突发事件信息。各部门、各单位要指定专人负责信息发布工作，并及时向区政府新闻发言人提供相关信息。3.舆论引导：加强对突发事件舆论引导工作，及时发布权威信息，澄清不实传言，回应社会关切，引导公众理性看待事件，营造良好的舆论环境。事后恢复与重建善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏导，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估：组织相关部门和专业机构对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失评估，为后续恢复与重建工作提供依据。3.保险理赔：督促保险机构及时开展保险理赔工作，按照保险合同约定，对受灾群众和企业进行理赔，帮助受灾群众和企业减轻损失。恢复与重建1.制定方案：根据损失评估结果，制定恢复与重建方案，明确恢复与重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施：各部门、各单位按照恢复与重建方案的要求，组织开展恢复与重建工作。加强对恢复与重建工作的指导和监督，确保恢复与重建工作顺利进行。3.验收评估：恢复与重建工作完成后，组织相关部门和专业机构进行验收评估，确保恢复与重建工作达到预期目标。监督管理与责任追究监督检查1.日常检查：区应急办定期组织开展对应急管理工作的日常检查，重点检查应急预案制定与演练、应急资源储备、风险防控、监测预警等工作落实情况。2.专项督查：针对重点领域、重点时段和重大活动，组织开展专项督查，确保应急管理措施落实到位。3.问题整改：对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令相关部门和单