南康区县级管理办法

南康区县级管理办法总则制定目的本管理办法旨在加强南康区县级行政管理，规范行政行为，提高行政效率，保障区域经济社会的健康、稳定、可持续发展，维护公共利益和社会秩序，确保各项工作依法依规有序开展。适用范围本办法适用于南康区内各级行政机关、事业单位及其工作人员，以及与行政管理活动相关的各类组织和个人。涵盖了经济发展、社会事务管理、公共服务提供、资源配置等各个领域的行政管理活动。基本原则1.合法性原则：行政管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保行政权力在法律框架内运行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：行政决策和行政行为应符合公平、公正、公开的要求，充分考虑各种因素，做到合理适度，避免不合理的行政干预和资源浪费。3.效率原则：优化行政流程，减少不必要的环节和手续，提高行政工作效率，及时、有效地处理各类行政事务，为经济社会发展提供高效服务。4.服务原则：树立以人民为中心的发展思想，强化服务意识，将服务理念贯穿于行政管理全过程，切实保障人民群众的合法权益，满足人民群众对公共服务的需求。行政管理机构与职责机构设置1.行政机关：南康区设立若干职能部门，包括但不限于发展改革、经济商务、教育科技、公安司法、民政社保、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、文化旅游、卫生健康、市场监管等部门。各部门根据职责分工，负责相应领域的行政管理工作。2.事业单位：根据公益服务需求，设置各类事业单位，如学校、医院、科研机构、文化场馆、社会福利机构等。事业单位在各自领域履行公共服务职能，接受行政机关的业务指导和监督管理。职责划分1.行政机关职责贯彻执行国家法律法规和上级政策文件，结合南康区实际，制定具体实施办法和措施，并组织实施。负责本部门职责范围内的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等行政执法工作，维护市场秩序和社会稳定。组织编制和实施本区域经济社会发展规划、专项规划和年度计划，统筹协调经济社会发展中的重大问题，促进经济结构调整和转型升级。负责本区域内的公共服务体系建设，提供教育、医疗、文化、社会保障、就业创业等基本公共服务，保障民生福祉。加强对自然资源、生态环境、城乡建设、交通运输、农业农村等领域的管理，推动资源节约集约利用和生态环境保护，促进城乡协调发展。负责本区域内的市场监管工作，维护市场秩序，保障消费者合法权益，促进公平竞争，推动市场经济健康发展。加强社会治理创新，完善社会治安防控体系，化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。负责本部门及所属单位的干部队伍建设、人事管理、教育培训、绩效考核等工作，提高行政效能和服务水平。完成上级交办的其他工作任务。2.事业单位职责按照国家法律法规和相关政策规定，履行各自的公益服务职能，为社会提供优质、高效的公共服务。依据行政机关的业务指导和监督管理要求，制定本单位的工作制度和流程，规范服务行为，提高服务质量。加强自身建设，提高专业技术水平和管理能力，不断提升公益服务能力和水平。积极参与社会公益活动，为促进社会发展和进步贡献力量。配合行政机关完成相关工作任务，接受行政机关的考核评价。行政决策与执行行政决策程序1.决策启动：根据经济社会发展需要、公众诉求或上级要求，确定决策事项。对涉及重大公共利益、社会关注度高的决策事项，应当进行必要性、可行性、合法性评估。2.公众参与：决策事项涉及公众利益的，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式广泛征求公众意见。对公众提出的意见和建议，应当进行认真研究和分析，合理的予以采纳，未采纳的应当说明理由。3.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家论证意见应当作为决策的重要参考依据。4.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的决策事项，应当进行社会稳定风险评估。评估内容包括合法性、合理性、可行性、可控性等方面。根据评估结果制定相应的风险应对措施。5.合法性审查：决策草案应当送政府法制机构进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、决策程序是否合法等进行审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论决定。6.集体讨论决定：决策机关对经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的决策草案，应当进行集体讨论决定。决策机关负责人应当在集体讨论基础上作出决定。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。行政执行监督1.任务分解：行政机关应当根据决策目标和任务，制定具体的执行方案，明确执行步骤、责任分工、时间节点等要求，并将执行任务分解到具体部门和个人。2.跟踪检查：建立健全行政执行跟踪检查制度，对执行情况进行实时跟踪和动态监控。通过定期检查、专项督查、随机抽查等方式，及时掌握执行进度，发现问题及时解决。3.绩效评估：制定科学合理的行政执行绩效评估指标体系，对执行部门和个人的工作绩效进行全面、客观、公正的评估。绩效评估结果作为考核评价、奖励惩处、职务晋升的重要依据。4.责任追究：对行政执行过程中存在不作为、乱作为、慢作为等问题，导致决策目标未能实现或造成不良影响的，依法依规追究相关部门和人员的责任。公共服务管理基本公共服务供给1.教育服务：加大教育投入，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，发展职业教育和高等教育，提高教育质量，保障公民受教育权利。加强教师队伍建设，提高教师素质和教育教学水平。2.医疗卫生服务：完善医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗卫生服务能力。推进医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，提高医疗保障水平，保障公民基本医疗需求。加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制和应急处置能力。3.社会保障服务：完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障待遇水平。加强社会救助体系建设，对困难群体给予及时有效的救助。发展社会福利事业，保障老年人、残疾人、儿童等特殊群体的合法权益。4.就业创业服务：实施积极的就业政策，加强就业创业培训，拓宽就业渠道，促进就业创业。完善就业服务体系，提供就业信息、职业介绍、创业指导等服务，帮助劳动者实现就业创业目标。公共服务质量监管1.建立质量标准：制定各类公共服务质量标准和规范，明确服务内容、服务流程、服务质量要求等，为公共服务提供统一的质量标准和操作指南。2.监督检查机制：建立健全公共服务质量监督检查机制，通过定期检查、不定期抽查、第三方评估等方式，对公共服务机构的服务质量进行监督检查。对发现的问题及时督促整改，确保公共服务质量达到标准要求。3.投诉举报处理：设立公共服务投诉举报渠道，畅通群众诉求表达途径。对群众投诉举报的公共服务质量问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。对经查实存在质量问题的公共服务机构，依法依规进行严肃处理。资源管理与环境保护自然资源管理1.土地资源管理：严格执行土地利用总体规划，加强土地用途管制，规范土地征收、出让、转让等行为。加强耕地保护，确保耕地数量不减少、质量不降低。合理安排建设用地，提高土地利用效率。2.矿产资源管理：加强矿产资源勘查、开发管理，规范矿业权审批登记。严格控制矿产资源开采总量，保护矿产资源合理开发利用。加强矿山生态环境保护与恢复治理，减少矿产资源开发对生态环境的破坏。3.水资源管理：实行最严格的水资源管理制度，加强水资源保护、用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。合理开发利用水资源，推进节水型社会建设。加强水资源监测和管理，确保水资源可持续利用。生态环境保护1.环境质量监测：建立健全环境质量监测体系，加强对大气、水、土壤等环境要素的监测。及时掌握环境质量状况，为环境决策和环境管理提供科学依据。2.污染防治措施：加强大气污染防治，推进工业污染源治理、机动车尾气治理、扬尘污染控制等工作。加强水污染防治，严格控制工业废水、生活污水排放，加强饮用水水源地保护。加强土壤污染防治，开展土壤污染状况调查和风险评估，推进土壤污染治理与修复。3.生态保护与修复：加强生态保护红线管控，保护生态系统多样性、完整性和稳定性。推进生态修复工程，加强森林、湿地、河流等生态系统保护与修复，提高生态系统服务功能。市场监管与执法市场准入与退出管理1.市场准入制度：严格执行市场准入负面清单制度，明确禁止和限制进入的行业、领域、业务等，各类市场主体不得进入负面清单所列领域。加强对市场主体登记注册管理，规范登记注册行为，提高登记注册效率。2.市场退出机制：建立健全市场主体退出机制，完善企业破产制度，简化注销程序。加强对市场主体退出过程的监管，防止恶意逃废债务等行为，维护市场秩序。市场秩序维护1.反垄断与反不正当竞争执法：加强反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等垄断行为，以及商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售等不正当竞争行为。维护市场公平竞争环境，保护经营者和消费者合法权益。2.产品质量监管：加强对产品质量的监督检查，建立健全产品质量追溯体系。加大对假冒伪劣产品的打击力度，保障消费者人身财产安全。3.价格监管：加强价格监测和预警，规范价格行为。严厉打击价格欺诈、哄抬物价、低价倾销等价格违法行为，维护市场价格秩序。行政执法规范1.执法主体资格管理：严格行政执法主体资格认定，未经法律法规授权或行政机关依法委托，不得行使行政执法权。加强行政执法人员资格管理，实行持证上岗、亮证执法制度。2.执法程序规范：行政执法应当严格遵守法定程序，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。依法保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。3.执法监督与责任追究：建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法行为的监督检查。对违法或不当的行政执法行为，依法依规追究相关部门和人员的责任。社会治理与安全保障社会治安综合治理1.防控体系建设：完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务建设，推进社会治安防控信息化建设。建立健全治安巡逻防控机制，加强重点区域、重点部位的治安防范。2.矛盾纠纷化解：建立健全矛盾纠纷排查化解机制，定期开展矛盾纠纷排查工作。完善多元化矛盾纠纷解决机制，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，及时化解各类矛盾纠纷。3.特殊人群管理：加强对刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群的服务管理，落实帮扶教育措施，预防和减少重新违法犯罪。安全生产管理1.责任体系建设：建立健全安全生产责任体系，明确政府、部门、企业的安全生产职责。落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产管理。2.隐患排查治理：建立安全生产隐患排查治理长效机制，定期开展安全生产隐患排查工作。