城管对摆摊管理办法

城管对摆摊管理办法一、总则（一）目的为了加强城市管理，规范摆摊行为，维护城市秩序，营造整洁、有序、安全的城市环境，依据相关法律法规，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市建成区以及其他实行城市化管理的区域内摆摊行为的管理。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规和本市相关规定，对摆摊行为进行规范和管理。2.疏堵结合原则：既要满足部分群众的生活需求和就业需要，又要确保城市秩序和环境卫生，通过合理引导和规范，实现有序管理。3.公平公正原则：对所有摆摊经营者一视同仁，公平对待，确保管理过程和结果的公正性。4.服务与管理并重原则：在加强管理的同时，注重为摆摊经营者提供必要的服务和指导，帮助其合法合规经营。二、摆摊区域划分与设置（一）允许摆摊区域1.指定的便民市场：在城市规划中明确划定的便民市场区域，按照市场管理规定，设置固定摊位或临时摊位，供各类经营者从事经营活动。便民市场应具备相应的基础设施，如供水、供电、排水、垃圾收集等，以保障经营活动的正常开展。2.特定时段和路段：根据城市实际情况，在部分路段或特定时段允许临时摆摊。例如，在不影响交通和居民生活的前提下，某些背街小巷在周末或节假日的特定时间段内，可设置临时摆摊点。这些区域和时段的设定，需充分征求周边居民和相关部门的意见，并进行公示。3.特色街区：对于具有地方特色的街区，如历史文化街区、民俗风情街区等，在保护和传承特色的基础上，可适当规划摆摊区域，允许与特色相关的经营活动，如传统手工艺品、特色小吃等摊位经营，以丰富街区业态，提升街区活力。（二）禁止摆摊区域1.城市主干道及交通枢纽：城市主干道是城市交通的重要通道，为确保交通安全和畅通，严禁在主干道两侧摆摊设点。交通枢纽，如火车站、汽车站、地铁站等周边，人员密集、交通流量大，摆摊行为会严重影响交通秩序和旅客出行，也在禁止之列。2.消防通道及安全疏散通道：任何单位和个人不得在消防通道及安全疏散通道摆摊，以确保在紧急情况下人员能够迅速疏散，消防车等救援车辆能够顺利通行，保障人民生命财产安全。3.学校、医院、机关企事业单位等周边：学校周边摆摊会影响学校正常教学秩序，干扰师生学习和生活；医院周边摆摊可能影响急救通道畅通，对患者就医造成不便；机关企事业单位周边摆摊则会影响单位正常工作秩序和形象。因此，这些区域禁止摆摊。4.文物保护单位、历史建筑及公共绿地等区域：为保护文物古迹、历史建筑的完整性和周边环境风貌，以及维护公共绿地的生态功能和景观效果，严禁在这些区域摆摊。（三）摆摊区域设置程序1.规划与论证：城市管理部门会同规划、交通、环保、公安等相关部门，根据城市总体规划和实际需求，对摆摊区域进行科学规划和论证。充分考虑人口分布、交通流量、商业布局等因素，合理确定允许摆摊区域的位置、规模和经营种类。2.征求意见：在规划和论证过程中，广泛征求社会各界意见，特别是周边居民、商户和相关利益方的意见。通过召开听证会、发放调查问卷、网上征求意见等方式，充分听取各方诉求，确保摆摊区域设置的合理性和可行性。3.公示与公告：将拟设置的摆摊区域、经营种类、管理规定等内容进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，发布公告，明确摆摊区域正式启用的时间和相关要求。4.动态调整：根据城市发展、群众需求变化以及管理实际情况，适时对摆摊区域进行动态调整。调整前同样需经过规划论证、征求意见、公示公告等程序。三、摆摊申请与审批（一）申请条件1.具有合法身份证明：摆摊经营者需提供本人有效身份证件，如身份证、营业执照等，以证明其合法身份。2.具备相应经营能力：能够独立承担民事责任，具有与经营项目相适应的经营能力和专业知识，确保经营活动的质量和安全。3.遵守相关规定：承诺遵守国家法律法规、本市摆摊管理办法以及摆摊区域的各项管理规定，接受管理部门的监督检查。（二）申请材料1.申请表：填写《摆摊申请表》，详细说明申请人基本信息、经营项目、申请摆摊区域及时间等内容。2.身份证明材料：提供申请人身份证原件及复印件，个体工商户还需提供营业执照副本原件及复印件。3.经营项目相关材料：根据经营项目不同，可能需要提供食品经营许可证、卫生许可证、健康证明等相关材料。例如，从事食品经营的，需提供食品经营许可证；从事餐饮服务的，还需提供卫生许可证和从业人员健康证明。4.其他材料：根据实际情况，管理部门可能要求提供的其他材料，如摊位布局图、承诺书等。（三）审批流程1.受理：申请人向摆摊区域所在的街道办事处或社区服务中心提交申请材料。受理部门对申请材料进行初步审查，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审核：受理部门将申请材料转交给城市管理部门进行审核。城市管理部门根据摆摊区域设置规划、管理规定以及相关部门意见，对申请人的经营资格、经营项目、摆摊位置等进行审核。审核过程中可进行实地勘查，核实申请情况的真实性。3.审批决定：城市管理部门根据审核结果作出审批决定。符合条件的，予以批准，并发放《摆摊许可证》；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。4.发证与公示：申请人凭受理通知书和缴费凭证领取《摆摊许可证》。同时，管理部门将批准的摆摊经营者名单在摆摊区域显著位置进行公示，接受社会监督。（四）审批期限自受理申请之日起，一般应在[X]个工作日内作出审批决定。对于情况复杂、需要实地勘查或征求多部门意见的，经批准可适当延长，但延长时间不得超过[X]个工作日，并告知申请人延长理由。四、摆摊经营规范（一）经营时间摆摊经营者应严格按照规定的时间进行经营活动。一般情况下，早市摆摊时间不得早于[具体时间]，晚市摆摊时间不得晚于[具体时间]。在允许临时摆摊的路段和时段，摆摊时间也应符合相关规定，不得提前或延后。特殊情况需调整经营时间的，应提前向管理部门申请并获得批准。（二）经营范围摆摊经营者必须在《摆摊许可证》核定的经营范围内从事经营活动，不得擅自超范围经营。经营项目应符合摆摊区域的功能定位和管理要求，不得从事法律法规禁止或限制的经营活动。例如，在食品经营区域，不得经营未经许可的食品类别；在文化创意产品经营区域，不得销售假冒伪劣或侵权产品。（三）摊位设置1.摊位布局：摆摊经营者应按照管理部门的要求，合理布局摊位，保持摊位周边通道畅通，不得妨碍行人通行和其他公共设施的正常使用。摊位之间应保持适当间距，避免相互干扰和拥挤。2.摊位整洁：经营者应保持摊位及其周边环境整洁卫生，及时清理经营过程中产生的垃圾和废弃物。自备垃圾收集容器，并按照规定的时间和地点投放垃圾。不得在摊位周边乱堆乱放物品，不得随地吐痰、乱扔杂物。3.摊位设施：摊位设施应符合安全、卫生等要求，不得使用破旧、损坏或存在安全隐患的设施设备。如需搭建临时摊位或使用遮阳棚、雨棚等设施，应按照管理部门的规定进行搭建，确保结构安全，并保持外观整洁。（四）经营行为规范1.文明经营：摆摊经营者应遵守社会公德，诚实守信，文明经营，不得强买强卖、欺行霸市、哄抬物价等。尊重消费者的知情权和选择权，为消费者提供优质的商品和服务。2.依法纳税：按照国家税收法律法规的规定，依法缴纳相关税费。如实申报经营收入，不得偷税漏税。3.环境保护：经营活动中应采取有效措施，减少噪声、油烟、污水等污染，保护环境。例如，餐饮类摊位应安装合格的油烟净化设备，确保油烟达标排放；不得在禁止使用音响设备的区域大声播放广告或招揽顾客。五、监督管理与执法（一）日常巡查城市管理部门应建立健全摆摊日常巡查制度，定期对摆摊区域进行巡查。巡查内容包括摆摊经营者是否持证经营、是否在规定区域和时间经营、经营行为是否规范、摊位周边环境卫生等情况。巡查人员应做好巡查记录，及时发现和处理问题。（二）投诉举报处理设立专门的投诉举报渠道，接受市民对摆摊行为的投诉举报。对投诉举报内容进行及时登记，并安排专人进行调查核实。经查实的违法违规行为，依法予以处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。保护投诉举报人合法权益，对恶意投诉举报的，依法追究责任。（三）联合执法城市管理部门会同公安、工商、环保、卫生等相关部门，建立联合执法机制。针对摆摊经营中出现的突出问题和违法行为，开展联合执法行动，形成执法合力，共同维护城市管理秩序。联合执法行动应制定详细的行动方案，明确各部门职责分工，确保执法行动的顺利进行。（四）执法措施1.警告与教育：对于初次违反摆摊管理规定且情节较轻的经营者，执法人员可给予口头警告，并进行宣传教育，告知其违法违规行为及后果，督促其立即改正。2.责令整改：对违反经营规范，如摊位设置不规范、环境卫生差等问题，执法人员可下达责令整改通知书，要求经营者限期整改。经营者应在规定期限内完成整改，并将整改情况报告给执法部门。3.暂扣物品与证据登记保存：对于违法经营的物品、工具等，执法人员可依法予以暂扣，并进行证据登记保存。暂扣物品应开具暂扣清单，妥善保管。在规定期限内，经调查核实后，依法作出处理决定。4.行政处罚：对经警告、教育、责令整改后仍拒不改正或情节严重的违法违规行为，依据相关法律法规给予行政处罚。行政处罚种类包括罚款、没收违法所得、吊销《摆摊许可证》等。六、法律责任（一）经营者违法责任1.无证经营：未取得《摆摊许可证》擅自摆摊经营的，由城市管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并可处[X]元以上[X]元以下罚款。2.超范围经营：超出《摆摊许可证》核定经营范围经营的，责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销《摆摊许可证》。3.违反经营规范：违反经营时间、摊位设置、经营行为规范等规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销《摆摊许可证》。4.其他违法行为：摆摊经营者如有强买强卖、欺行霸市、哄抬物价、偷税漏税、污染环境等其他违法行为的，由相关部门依据法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）管理部门及工作人员责任1.违规审批责任：管理部门工作人员在摆摊申请审批过程中，存在滥用职权、玩忽职