发改委定价管理办法

发改委定价管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在加强对价格行为的规范管理，维护市场价格秩序，保障消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。依据《中华人民共和国价格法》以及相关法律法规，结合实际情况制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内发生的与价格相关的各类行为，包括但不限于商品价格、服务价格的制定、调整、执行以及价格监督检查等活动。涉及国家行政机关、企事业单位、社会组织以及个人等各类主体。（三）基本原则1.合法性原则价格行为必须严格遵守国家法律法规，不得违反法律规定进行不正当定价。2.公平合理原则定价应基于公平、公正、公开的原则，充分考虑成本、市场供求关系等因素，确保价格合理反映价值。3.公开透明原则除涉及国家秘密、商业秘密等依法应当保密的情形外，定价过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.稳定与灵活相结合原则在保持价格总水平基本稳定的前提下，根据市场变化适时调整价格，以适应经济发展的需要。二、定价权限与范围（一）政府定价1.定义政府定价是指依照《中华人民共和国价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。2.适用范围主要包括与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格、重要的公益性服务价格等。具体目录由国务院价格主管部门和其他有关部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，报国务院批准后公布。3.定价程序（1）价格主管部门应根据经济社会发展情况，对列入政府定价目录的商品和服务价格进行成本调查和价格监测。（2）组织听证会，广泛听取消费者、经营者和有关方面的意见。听证会应当公开举行，消费者、经营者可以对定价方案提出意见，发表建议。（3）根据成本调查、价格监测和听证会情况，综合考虑各种因素，制定或调整价格。价格调整幅度较大的，应当建立价格调整的预警机制，避免价格大幅波动。（4）价格制定或调整后，应及时向社会公布，并说明理由。（二）政府指导价1.定义政府指导价是指依照《中华人民共和国价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。2.适用范围适用于一些具有一定竞争性，但又关系到国计民生的商品和服务价格。如部分交通运输价格、部分医疗服务价格等。3.定价程序（1）价格主管部门制定基准价及其浮动幅度，并向社会公布。（2）经营者在政府指导价规定的基准价及其浮动幅度内，根据市场供求状况和自身经营情况，自主制定具体价格。（3）价格主管部门对经营者执行政府指导价的情况进行监督检查，发现经营者违反规定超出指导价范围定价的，依法予以处罚。（三）市场调节价1.定义市场调节价是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。2.适用范围除政府定价、政府指导价外的其他商品和服务价格，均实行市场调节价。3.经营者定价规则经营者定价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，根据生产经营成本和市场供求状况，合理制定价格。经营者不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；不得在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；不得捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨；不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。三、定价依据与方法（一）定价依据1.成本因素成本是定价的重要基础，包括生产成本、经营成本、管理成本等。经营者应如实核算成本，不得虚增或虚减成本。价格主管部门在进行价格管理时，也会对成本进行审核和调查，以确保价格合理反映成本。2.市场供求关系市场供求关系是影响价格的关键因素之一。当供大于求时，价格可能下降；当供小于求时，价格可能上升。经营者应密切关注市场供求变化，合理调整价格。3.国家政策国家的宏观经济政策、产业政策、价格政策等对定价有重要影响。例如，为了鼓励某些产业发展，可能会出台价格扶持政策；为了抑制某些商品价格过快上涨，可能会采取价格调控措施。4.社会承受能力价格调整应充分考虑社会各方面的承受能力，特别是对低收入群体的影响。对于一些与民生密切相关的商品和服务价格，在调整时应采取适当的措施，保障低收入群体的基本生活。（二）定价方法1.成本加成定价法以产品或服务的成本为基础，加上一定比例的利润来确定价格。这种方法适用于成本相对稳定、市场竞争不太激烈的情况。2.市场导向定价法根据市场需求和竞争状况来制定价格。包括需求导向定价法和竞争导向定价法。需求导向定价法以消费者对产品或服务的需求强度和价值感受为依据定价；竞争导向定价法以竞争对手的价格为参考，结合自身产品或服务的特点来定价。3.目标利润定价法根据企业预定的目标利润来确定价格。先确定目标利润，然后根据预计销售量和成本，计算出能够实现目标利润的价格。4.差别定价法根据不同的市场细分、客户群体、时间、地点等因素，对同一产品或服务制定不同的价格。例如，航空公司根据不同的舱位、出行时间等制定不同的票价。四、价格监测与预警（一）价格监测1.监测机构与职责价格主管部门负责建立健全价格监测体系，指定专门的价格监测机构或委托有关单位开展价格监测工作。价格监测机构应定期收集、分析、报告重要商品和服务价格信息，为价格决策提供依据。2.监测内容与范围监测的内容包括各类商品和服务的价格水平、价格走势、价格变动幅度等。监测范围涵盖与国民经济发展和人民生活密切相关的重要商品和服务，如粮食、食用油、猪肉、能源、交通运输、医疗、教育等。3.监测方法价格监测机构可通过直接调查、抽样调查、典型调查、网络监测等多种方式收集价格信息。同时，加强与相关部门、企业、行业协会等的沟通协作，拓宽价格信息来源渠道。（二）价格预警1.预警指标与级别根据价格监测数据和市场情况，设定价格预警指标，如价格涨幅、跌幅达到一定比例等。价格预警级别分为一级预警（红色）、二级预警（橙色）、三级预警（黄色），分别表示价格异常波动的严重程度。2.预警发布与处置当价格出现异常波动达到预警级别时，价格主管部门应及时发布预警信息，并采取相应的处置措施。处置措施包括启动价格应急预案、进行价格干预、组织市场供应、加强价格监督检查等，以稳定市场价格秩序。五、价格监督检查（一）监督检查主体与职责1.价格主管部门价格主管部门是价格监督检查的主要主体，依法对价格行为进行监督检查，查处价格违法行为。其职责包括制定价格监督检查计划、组织实施价格检查、受理价格举报投诉、依法作出行政处罚决定等。2.其他相关部门其他有关部门在各自职责范围内，配合价格主管部门做好价格监督检查工作。例如，工商行政管理部门负责查处价格欺诈等不正当竞争行为；质量技术监督部门负责查处与价格相关的产品质量问题等。（二）监督检查内容与方式1.检查内容主要检查经营者的价格行为是否符合法律法规和政策规定，包括是否执行政府定价、政府指导价，是否存在价格欺诈、哄抬价格、低价倾销等不正当价格行为，是否明码标价等。2.检查方式价格主管部门可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行价格监督检查。同时，鼓励消费者和社会各界对价格违法行为进行举报，价格主管部门对举报属实的，给予举报人奖励。（三）价格违法行为处罚1.处罚种类对价格违法行为的处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销营业执照等。2.处罚依据根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，对不同的价格违法行为给予相应的处罚。价格主管部门在作出处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，价格主管部门应充分听取当事人的意见。六、争议处理与救济（一）价格争议调解1.调解机构与程序当经营者与消费者之间就价格问题发生争议时，可向价格主管部门或其委托的价格争议调解机构申请调解。调解机构应遵循自愿、合法、公正的原则，组织双方当事人进行协商，提出调解方案，促使双方达成和解。2.调解效力经调解达成的协议，双方当事人应当履行。如果一方当事人不履行协议，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。（二）行政复议与行政诉讼1.行政复议经营者或消费者对价格主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应按照法定程序对