城镇管理局管理办法

城镇管理局管理办法一、总则（一）目的与宗旨本管理办法旨在加强城镇管理，维护城镇公共秩序，提升城镇环境品质，保障城镇各项建设与发展有序进行，为城镇居民创造整洁、优美、安全、有序的生活和工作环境。（二）适用范围本办法适用于本城镇管理局所管辖区域内的城镇规划、建设、环境卫生、市政设施、园林绿化、市容市貌等方面的管理活动。涵盖城镇建成区以及相关规划确定的未来发展区域。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规、地方性法规以及相关行业标准开展城镇管理工作，确保管理活动合法合规。2.以人为本原则：充分考虑城镇居民的需求和利益，管理措施以方便居民生活、促进社会和谐为出发点和落脚点。3.科学高效原则：运用先进的管理理念、技术手段和方法，提高城镇管理的效率和质量，实现精细化管理。4.公众参与原则：鼓励和引导城镇居民积极参与城镇管理，形成政府主导、社会协同、公众参与的共建共享格局。二、管理职责（一）城镇管理局职责1.贯彻执行国家和地方有关城镇管理的方针、政策和法律法规，制定并组织实施城镇管理相关政策、制度和标准。2.负责城镇规划的组织实施和监督管理，审核各类建设项目的规划方案，确保城镇建设符合规划要求。3.统筹协调城镇环境卫生管理工作，制定环境卫生标准和作业规范，组织实施城镇清扫保洁、垃圾收集运输处理等工作。4.负责市政设施的建设、维护和管理，包括道路、桥梁、排水、照明等设施，确保设施完好和正常运行。5.组织开展城镇园林绿化工作，制定绿化规划和建设计划，指导和监督各类绿地的建设、养护和管理。6.加强市容市貌管理，整治乱摆摊点、乱停乱放、乱贴乱画等违法违规行为，维护城镇容貌整洁美观。7.负责城镇管理领域的行政执法工作，依法查处各类违反城镇管理法律法规的行为。8.组织协调城镇管理领域的应急处置工作，制定应急预案，应对突发事件，保障城镇安全运行。9.负责城镇管理相关数据的统计、分析和信息发布，为决策提供依据。10.指导和监督下属单位及相关部门的城镇管理工作，加强队伍建设，提高管理水平。（二）内设机构职责1.综合办公室负责局机关日常运转工作，包括文电、会务、机要、档案等工作。承担干部人事、机构编制、教育培训、考核奖惩等工作。负责财务管理、审计监督、国有资产管理等工作。协调办理人大代表建议和政协委员提案。负责对外联络、宣传报道、政务公开等工作。2.规划管理科组织编制和修订城镇总体规划、详细规划及相关专项规划。负责建设项目的规划选址、用地规划许可、建设工程规划许可等审核工作。监督检查城镇规划的实施情况，查处违反规划的行为。参与城镇土地出让、房地产开发等项目的规划审查。3.环境卫生管理科制定城镇环境卫生管理规划和工作计划。组织实施城镇道路清扫保洁、垃圾分类收集运输处理等工作。负责环境卫生设施的建设、维护和管理，包括垃圾转运站、公厕等。监督检查环境卫生质量，考核环境卫生作业单位。协调处理环境卫生投诉和突发事件。4.市政设施管理科负责城镇市政设施的建设、维护和管理工作，制定市政设施维护计划和标准。组织实施道路、桥梁、排水、照明等市政设施的日常巡查、维修和养护。负责市政设施的安全管理，及时消除安全隐患。审核市政设施建设项目的设计方案和施工组织方案。监督检查市政设施的运行情况，查处损坏市政设施的行为。5.园林绿化管理科制定城镇园林绿化发展规划和建设计划。组织开展城镇公园、广场、绿地等绿化建设和养护管理工作。指导和监督各类单位附属绿地、居住区绿地的建设和管理。负责园林绿化植物的病虫害防治、修剪整形等养护工作。审核园林绿化建设项目的设计方案和施工组织方案。监督检查园林绿化工作质量，查处破坏绿化的行为。6.市容市貌管理科负责城镇市容市貌的综合管理，制定市容市貌管理标准和规范。整治乱摆摊点、乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等违法违规行为。负责户外广告、招牌标识的设置管理，审核相关设置方案。组织开展城镇容貌秩序专项整治行动。监督检查市容市貌管理情况，考核市容市貌管理效果。7.行政执法科负责城镇管理领域的行政执法工作，制定行政执法计划和措施。依法查处违反城镇管理法律法规的行为，包括规划、环卫、市政、绿化、市容等方面。组织实施行政处罚、行政强制等执法工作，规范执法程序。负责执法队伍的建设和管理，组织执法人员培训和考核。协调处理执法过程中的矛盾纠纷和突发事件。（三）下属单位职责1.城镇环境卫生管理所具体承担城镇环境卫生作业任务，包括道路清扫、垃圾收集运输、公厕管理等。负责环境卫生设施的日常维护和保养。协助开展垃圾分类宣传和推广工作。完成上级交办的其他环境卫生管理任务。2.城镇市政工程管理所负责城镇市政设施的日常维修和养护工作，确保设施正常运行。承担市政设施建设项目的具体实施工作。对市政设施运行情况进行监测和评估，及时发现和处理问题。配合做好市政设施的安全管理工作。3.城镇园林绿化管理所负责城镇公园、广场、绿地等绿化养护管理工作，提高绿化景观效果。组织开展绿化植物的种植、修剪、病虫害防治等工作。参与城镇绿化建设项目的施工管理和验收工作。负责绿化资源的调查和统计工作。三、规划建设管理（一）规划编制与审批1.城镇总体规划由上级政府组织编制，报同级人民代表大会常务委员会审议后，报上一级政府审批。2.详细规划由城镇管理局组织编制，经专家论证、公示后，报上级政府审批。3.专项规划根据城镇发展需要，由相关部门或城镇管理局组织编制，报上级政府或相关部门审批。（二）建设项目规划管理1.建设单位在办理建设项目相关手续前，应向城镇管理局提交建设项目规划选址申请，城镇管理局根据城镇规划进行审核，出具规划选址意见。2.建设单位取得规划选址意见后，向自然资源部门申请用地预审，通过预审后，向城镇管理局申请建设用地规划许可。城镇管理局审核建设项目用地范围、用地性质等符合规划要求后，核发建设用地规划许可证。3.建设单位在取得建设用地规划许可证后，进行建设工程设计方案编制，并报城镇管理局审查。城镇管理局组织专家评审，根据评审意见提出修改建议，建设单位修改完善后，城镇管理局核发建设工程规划许可证。（三）建设工程监督管理1.建设单位在建设工程开工前，应向城镇管理局申请办理建设工程施工许可证，城镇管理局对建设工程的施工条件进行审查，符合要求的核发施工许可证。2.城镇管理局对建设工程的规划实施情况进行全程监督检查，包括建设工程的位置、规模、高度、外立面等是否符合规划许可要求。3.建设工程竣工后，建设单位应向城镇管理局申请规划核实。城镇管理局组织相关部门进行现场核实，对符合规划要求的，出具规划核实合格证；对不符合规划要求的，责令建设单位限期整改，整改合格后再进行规划核实。四、环境卫生管理（一）清扫保洁管理1.城镇道路清扫保洁实行分级管理，根据道路等级、人流量等因素确定清扫保洁标准和作业频次。2.主干道每日清扫不少于[X]次，次干道每日清扫不少于[X]次，支路及街巷每日清扫不少于[X]次。3.清扫保洁作业应采用机械化为主、人工为辅的方式，提高清扫保洁效率和质量。4.加强对重点区域、重点时段的清扫保洁，如商业中心、学校、医院周边等，在上下班高峰期等时段增加保洁力量。（二）垃圾收集运输处理1.建立健全垃圾收集运输体系，合理设置垃圾收集点，配备足够的垃圾收集车辆。2.垃圾收集应做到日产日清，严禁垃圾积存。3.垃圾运输车辆应密闭运输，防止垃圾泄漏和沿途抛洒。4.加强对垃圾处理设施的管理，确保垃圾处理设施正常运行，垃圾无害化处理率达到[X]%以上。（三）环境卫生设施建设与管理1.按照城镇发展需要，合理规划建设垃圾转运站、公厕等环境卫生设施。2.环境卫生设施应符合国家和地方相关标准，满足居民使用需求。3.加强对环境卫生设施的日常维护和管理，定期进行检查、维修和更新，确保设施完好。五、市政设施管理（一）道路管理1.加强对城镇道路的巡查，及时发现和处理道路病害，如路面破损、坑洼等。2.定期对道路进行养护维修，确保道路平整度、强度等指标符合标准要求。3.严格控制道路挖掘行为，因特殊情况需要挖掘道路的，应按照规定办理审批手续，并采取相应的保护和修复措施。（二）桥梁管理1.建立桥梁安全监测体系，定期对桥梁进行检测和评估，及时发现桥梁安全隐患。2.加强对桥梁的日常养护，包括桥面清扫、栏杆维护、伸缩缝清理等。3.对存在安全隐患的桥梁，应及时采取维修加固等措施，确保桥梁安全运行。（三）排水管理1.加强对城镇排水管网的巡查，及时疏通排水管道，确保排水畅通。2.定期对排水泵站进行维护和检修，保证泵站正常运行。3.加强对污水处理设施的管理，确保污水处理达标排放。（四）照明管理1.合理设置城镇照明设施，确保道路、广场等公共场所照明亮度符合标准要求。2.加强对照明设施的日常巡查和维护，及时更换损坏的灯具，保证照明设施正常运行。3.根据季节和昼夜变化，合理调整照明时间，节约能源。六、园林绿化管理（一）绿地建设管理1.严格按照绿化规划和设计方案进行绿地建设，确保绿地面积、植物种类等符合要求。2.加强对绿地建设项目的质量监督，确保绿化工程质量。3.绿地建设竣工后，应及时组织验收，验收合格后方可交付使用。（二）绿地养护管理1.制定绿地养护标准和作业规范，明确养护内容和要求。2.定期对绿地进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治等养护工作，保持绿地景观效果。3.加强对古树名木的保护，建立古树名木档案，落实养护责任。（三）绿化植物保护1.加强对绿化植物的保护宣传，提高居民保护意识。2.严禁任何单位和个人擅自砍伐、移植、破坏绿化植物。3.对因建设等特殊原因需要砍伐、移植绿化植物的，应按照规定办理审批手续，并采取相应的补偿和恢复措施。七、市容市貌管理（一）户外广告与招牌标识管理1.制定户外广告和招牌标识设置规划，明确设置范围、标准和要求。2.户外广告和招牌标识的设置应符合城镇容貌标准，与周围环境相协调。3.加强对户外广告和招牌标识的审批管理，严格审查设置方案，确保安全规范。4.定期对户外广告和招牌标识进行巡查，及时拆除违规设置、存在安全隐患的广告和标识。（二）占道经营与乱停乱放整治1.加强对城镇街道的巡查，及时发现和制止占道经营行为。2.合理规划设置临时经营区域，引导摊贩规范经营。3.加大对乱停乱放车辆的整治力度，规范车辆停放秩序，确保道路畅通。（三）乱贴乱画治理1.建立健全乱贴乱画治理长效机制，及时清理各类非法小广告。2.加强对建筑物外立面、电线杆、路灯杆等公共设施的巡查，发现乱贴乱画及时清理。3.鼓励居民举报乱贴乱画行为，对举报属实的给予奖励。（四）乱搭乱建查处1.加强对城镇建设秩序的管理，严禁任何单位和个人未经审批擅自搭建建筑物、构筑物。2.定期开展乱搭乱建专项整治行动，对违法搭建的及时予以拆除。3.建立健全违法建设防控机制，加强巡查和监控，做到早发现、早制止、早拆除。八、行政执法管理（一）执法程序1.城镇管理行政执法人员在执法时，应严格遵守法定程序，出示执法证件。2.对违法行为进行立案调查，收集相关证据，制作询问笔录、现场勘查笔录等。3.在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。4.当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。5.作出行政处罚决定后，应依法送达当事人，并告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限。（二）执法监督1.建立健全执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.定期开展执法案卷评查，对执法程序、证据收集、法律适用等进行审查，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对执法行为的监督和投诉，及时处理举报投诉案件。（三）执法保障1.加强执法队伍建设，提高执法人员素质和业务能力，定期组织培训和考核。2.配备必要的执法装备和交通工具，保障执法工作顺利开展。3.加强与其他部门的协作配合，建立联合执法机制，共同打击各类违法违规行为。九、考核评价与奖惩（一）考核评价1.建立城镇管理工作考核评价制度，对各内设机构、下属单位及相关部门的城镇管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括工