昆明市招标管理办法

昆明市招标管理办法一、总则（一）目的为了规范昆明市招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围在昆明市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标活动，适用本办法。法律法规对特定行业招标另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.公开原则招标活动应具有较高的透明度，招标信息、招标程序、评标标准和中标结果等都应当公开，以保证潜在投标人能够平等地获取信息，参与竞争。2.公平原则招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有潜在投标人在资格审查、评标标准等方面应享有平等的机会，确保公平竞争。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，招标人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，确保招标结果的公正性。4.诚实信用原则招标投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标范围和规模标准（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施等项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括供水、供电、供气、供热、科教文卫体等项目。使用国有资金投资项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等项目。国家融资项目，包括使用国家发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金、国家政策性贷款、国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目，包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目、使用外国政府及其机构贷款资金的项目、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2.货物采购项目使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物。3.服务采购项目使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的服务。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目政府采购货物单项或批量采购金额一次性达到200万元以上的，必须招标。3.服务采购项目政府采购服务单项或批量采购金额一次性达到100万元以上的，必须招标。三、招标方式（一）公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于招标项目具有较高的公开性和竞争性要求，需要广泛吸引潜在投标人参与竞争的情况。（二）邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。四、招标程序（一）招标前期准备1.项目审批招标人应当按照国家有关规定履行项目审批手续，取得项目审批部门的批准文件。2.招标方案编制招标人应当根据项目特点和实际需要，编制招标方案，明确招标范围、招标方式、招标组织形式、评标办法等内容。3.招标代理机构选择招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。（二）招标公告或投标邀请书发布1.公开招标公告发布依法必须进行公开招标的项目，招标人应当在国家指定的媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标投标邀请书发出招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。（三）资格审查1.资格预审招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。2.资格后审资格后审是在开标后对投标人进行的资格审查。评标委员会应当按照招标文件规定的标准和方法，对投标人的资格进行审查。通过资格后审的投标人才能进入评标阶段。（四）招标文件编制与发售1.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。2.招标文件发售招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。（五）投标文件编制与提交1.投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。2.投标文件提交投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（六）开标1.开标时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（七）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的招标项目，可以由招标人直接确定技术、经济等方面的评标专家。2.评标标准和方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标标准和方法应当在招标文件中载明。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（八）中标1.中标候选人公示依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期间，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。2.中标通知招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、监督管理（一）监督部门职责昆明市各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、财政、审计、监察等部门按照各自职责，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职责分工，由市人民政府另行规定。（二）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.3年内2次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）招标代理机构法律责任招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动