江西省人防管理办法

江西省人防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强人民防空建设，提高人民防空防护能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。本办法旨在规范江西省人民防空管理工作，确保各项人防措施落到实处，有效应对可能的空袭威胁。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内人民防空工程、通信、警报、疏散体系及其他人民防空设施的建设、维护、管理和使用等活动。本省行政区域内的一切组织和个人，均应遵守本办法，依法履行人民防空义务。（三）基本原则人民防空管理工作遵循长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。在平时，要充分发挥人民防空资源的社会效益和经济效益，为经济社会发展服务；在战时，要迅速有效地组织人民防空行动，保护人民生命和财产安全，减少空袭损失。（四）管理职责省人民政府人民防空主管部门负责全省人民防空管理工作。设区的市、县（市、区）人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空管理工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好人民防空相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内的人民防空工作。二、人民防空工程建设管理（一）规划与计划县级以上人民政府应当将人民防空工程建设纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。人民防空工程建设规划由人民防空主管部门会同城乡规划等有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。编制城市详细规划时，应当按照国家和本省有关规定，落实人民防空工程建设规划的要求。（二）建设标准与要求人民防空工程建设应当符合国家规定的防护标准和质量标准。新建民用建筑应当按照国家和本省规定修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。防空地下室的建设应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。（三）建设审批建设单位应当在办理建设工程规划许可证前，将防空地下室建设计划报人民防空主管部门审核。人民防空主管部门应当自收到审核申请之日起十五日内，对符合人民防空工程建设规划和标准的，出具防空地下室建设审核意见；对不符合的，书面说明理由。建设单位应当按照审核意见建设防空地下室。（四）易地建设因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但应当按照规定缴纳防空地下室易地建设费。防空地下室易地建设费应当全额上缴财政，专项用于人民防空工程建设，不得挪作他用。（五）质量监督与验收人民防空工程建设应当接受工程质量监督机构的质量监督。人民防空工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收，并依法报人民防空主管部门备案。未经验收或者验收不合格的人民防空工程，不得交付使用。三、人民防空工程维护管理（一）维护责任人民防空工程的维护管理责任按照下列规定确定：1.公用的人民防空工程，由人民防空主管部门负责；2.单位人民防空工程，由所在单位负责；3.个人投资建设的人民防空工程，由投资者负责。（二）维护要求人民防空工程的维护管理应当符合国家规定的维护管理标准，保持良好的使用状态。平时使用人民防空工程的，应当按照规定采取相应的维护管理措施，不得影响人民防空工程的防空效能。（三）维护管理监督人民防空主管部门应当加强对人民防空工程维护管理的监督检查，发现问题及时督促整改。对不履行人民防空工程维护管理责任的单位和个人，依法予以处理。四、人民防空通信、警报建设管理（一）规划与建设县级以上人民政府应当将人民防空通信、警报建设纳入国民经济与社会发展计划。人民防空通信、警报建设规划由人民防空主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。人民防空通信、警报设施建设应当符合国家规定的技术标准，与城市建设、国防建设等协调发展。（二）设施设置人民防空通信、警报设施的设置应当符合国家有关规定，合理布局，便于使用和管理。城市新建、改建、扩建的各类建筑，应当按照国家和本省规定设置人民防空通信、警报设施。（三）维护与管理人民防空通信、警报设施的维护管理责任按照下列规定确定：1.公用的人民防空通信、警报设施，由人民防空主管部门负责；2.单位人民防空通信、警报设施，由所在单位负责；3.个人投资建设的人民防空通信、警报设施，由投资者负责。人民防空通信、警报设施的维护管理单位应当定期对设施进行检查、维护和更新，确保设施正常运行。（四）试鸣与演练县级以上人民政府应当根据国家规定，组织人民防空通信、警报试鸣。试鸣前，应当发布公告。人民防空主管部门应当组织有关单位和人员进行人民防空通信、警报演练，提高通信、警报保障能力。五、人民防空疏散体系建设管理（一）规划与建设县级以上人民政府应当将人民防空疏散体系建设纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。人民防空疏散体系建设规划由人民防空主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。人民防空疏散体系建设应当包括疏散基地、疏散地域、疏散通道等设施的建设。（二）疏散基地与地域建设县级以上人民政府应当根据人民防空需要，建设一定数量的疏散基地和疏散地域。疏散基地和疏散地域应当具备必要的生活、生产、医疗、教育等保障设施，能够满足疏散人员的基本需求。（三）疏散通道建设城市应当结合城市道路、地下空间等建设人民防空疏散通道。疏散通道应当保持畅通，不得擅自占用、堵塞。（四）疏散演练县级以上人民政府应当组织有关部门和单位定期进行人民防空疏散演练，提高人民群众的疏散能力和自我防护意识。六、人民防空设施使用管理（一）使用原则人民防空设施的使用应当坚持平战结合的原则，充分发挥其社会效益和经济效益。人民防空设施平时应当优先保障城市防灾减灾、应急救援等需要。（二）使用审批平时使用人民防空工程、通信、警报等设施的，应当向人民防空主管部门提出申请，经批准后方可使用。人民防空主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面说明理由。（三）使用管理使用单位应当按照批准的用途和范围使用人民防空设施，不得擅自改变。使用单位应当做好人民防空设施的日常维护管理工作，确保设施安全。人民防空主管部门应当加强对人民防空设施使用的监督检查，发现问题及时督促整改。七、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.不按照国家规定修建防空地下室的；2.擅自拆除人民防空工程的；3.不按照规定缴纳防空地下室易地建设费的；4.占用人民防空通信、警报专用频率的；5.阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；6.破坏人民防空设施的；7.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚程序人民防空主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有