地下水采区管理办法

地下水采区管理办法一、总则（一）目的为加强地下水采区管理，合理开发利用和保护地下水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内地下水采区的规划、取水、用水、节水及相关监督管理活动。（三）基本原则1.统筹兼顾原则综合考虑经济社会发展需求、水资源承载能力和生态环境保护要求，实现地下水采区的科学规划与合理利用。2.总量控制原则严格控制地下水开采总量，确保采补平衡，防止地下水位持续下降和生态环境恶化。3.合理配置原则根据不同行业和地区用水需求，优化地下水水资源配置，提高水资源利用效率。4.保护优先原则将保护地下水资源和生态环境放在首位，加强水源涵养和生态修复，促进水资源可持续利用。（四）定义1.地下水采区指在一定区域内，为满足经济社会发展需要，依法划定的开采地下水的区域。2.取水许可指水行政主管部门根据单位或个人的申请，按照法定程序和条件，准予其从地下取水的行政许可。3.计划用水指根据水资源状况和用水需求，对用水单位或个人下达年度用水计划，并监督其实施的管理制度。二、采区规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区水资源综合规划和经济社会发展规划，组织编制地下水采区规划。2.规划编制应当充分考虑地下水资源状况、用水需求、生态环境等因素，科学划分采区类型，明确采区范围、开采量、取水方式等内容。3.地下水采区规划应当与区域发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等相协调，并征求相关部门、专家和社会公众的意见。（二）规划审批1.地下水采区规划报经本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.经批准的地下水采区规划是地下水开发利用和保护的依据，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（三）规划调整1.因经济社会发展、水资源状况变化等原因，需要对地下水采区规划进行调整的，水行政主管部门应当组织有关部门和专家进行论证，并按照规定程序报经批准。2.调整地下水采区规划应当充分考虑对水资源、生态环境和相关用水户的影响，采取相应的补救措施，确保规划调整的科学性和合理性。三、取水许可（一）取水申请1.单位或个人需要在地下水采区内取水的，应当向水行政主管部门提出取水申请，并提交取水许可申请书、与第三者利害关系的相关说明、属于备案项目的，提供有关备案材料等相关材料。2.取水许可申请书应当包括取水单位或者个人的名称（姓名）、地址、联系方式，取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点及退水方式，用水计划、节水措施，对生态环境的影响及补偿措施等内容。（二）申请受理1.水行政主管部门收到取水申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.水行政主管部门受理取水申请后，应当对取水申请是否符合取水许可条件进行实地查勘，核实取水的真实性和可行性。（三）许可审批1.水行政主管部门应当自受理取水申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。二十个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.水行政主管部门作出批准取水的决定，应当签发取水申请批准文件。取水申请批准文件应当包括取水单位或者个人的名称（姓名）、取水地点、取水量、取水方式、取水用途、有效期限等内容。（四）取水许可延续与变更1.取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，并提交延续取水申请书、原取水许可证和有关证明材料。原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。2.取水单位或者个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交有关证明材料。原审批机关应当对变更申请进行审查，作出是否批准的决定。（五）取水许可注销与吊销1.有下列情形之一的，取水审批机关可以注销取水许可证：（1）取水许可证有效期届满，未延续的；（2）取水单位或者个人停止取水满二年的；（3）取水许可证被吊销的；（4）因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，取水单位或者个人停止取水满二年且无正当理由的；（5）法律、法规规定的其他情形。2.取水单位或者个人有下列情形之一的，水行政主管部门应当吊销取水许可证：（1）未经批准擅自改变取水地点、取水方式、取水量或者取水用途的；（2）未依照批准的取水许可规定条件取水，情节严重的；（3）拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定，情节严重的；（4）法律、法规规定的其他情形。四、用水管理（一）计划用水管理1.水行政主管部门应当根据地下水采区规划和取水许可情况，对用水单位或个人下达年度用水计划，并监督其实施。2.用水单位或个人应当按照下达的用水计划取水、用水，并定期向水行政主管部门报送用水情况报表。3.用水单位或个人需要调整用水计划的，应当提前向水行政主管部门提出申请，经批准后方可调整。（二）计量与统计管理1.取水单位或个人应当按照国家有关规定安装计量设施，并保证计量设施正常运行。计量设施应当定期进行检定或者校准，确保计量准确可靠。2.取水单位或个人应当按照规定如实填报取水统计报表，及时、准确地提供取水、用水数据等相关信息。3.水行政主管部门应当建立健全地下水取水统计制度，加强对取水统计工作的监督管理，定期对取水统计数据进行汇总、分析和发布。（三）节水管理1.用水单位或个人应当采取节约用水措施，提高水资源利用效率。新建、改建、扩建建设项目应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.水行政主管部门应当会同有关部门加强对节水工作的指导和监督，推广节水技术、工艺、设备和产品，鼓励和支持用水单位或个人开展节水技术改造和中水回用等节水措施。3.对节约用水成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.水行政主管部门负责对地下水采区的取水、用水、节水等活动进行监督检查。2.水行政主管部门的监督检查人员应当依法履行监督检查职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。监督检查人员进行监督检查时，应当出示执法证件。（二）监督检查内容1.取水单位或个人是否按照取水许可规定的条件、范围、方式、量取水。2.用水单位或个人是否按照计划用水，是否采取节约用水措施。3.计量设施是否正常运行，计量数据是否真实准确。4.节水设施是否与主体工程同时设计、施工、投入使用。5.取水单位或个人是否按照规定填报取水统计报表。（三）监督检查方式1.定期检查水行政主管部门应当定期对地下水采区的取水、用水、节水等情况进行检查，及时发现和处理存在的问题。2.不定期抽查水行政主管部门可以根据实际情况，不定期对取水单位或个人进行抽查，重点检查取水许可执行情况、节约用水措施落实情况等。3.专项检查针对地下水采区管理中的突出问题，水行政主管部门可以组织开展专项检查，集中整治违法取水、浪费水资源等行为。（四）违法行为查处1.取水单位或个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：（1）未经批准擅自取水的；（2）未依照批准的取水许可规定条件取水的。2.用水单位或个人违反本办法规定，未按照计划用水的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下的罚款。3.取水单位或个人违反本办法规定，未安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的，由水行政主管部门责令限期安装或者更换计量设施，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。4.节水设施未与主体工程同时设计、施工、投入使用的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款。5.取水单位或个人拒绝提供或者谎报有关资料的，由水行政主管部门责令改正，予以警告，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。六、法律责任（一）行政责任1.水行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（1）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；（2）对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；（3）不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的；（4）侵占、截留、挪用水资源费的；（5）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；（6）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.取水单位或个人违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责