发改委价格管理办法

发改委价格管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强对价格活动的管理和监督，规范价格行为，维护市场价格秩序，保障消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内发生的价格行为以及对价格活动的管理。（三）基本原则1.合法原则价格行为必须符合法律法规的规定，不得违反法律的强制性要求。2.公平原则经营者应当遵循公平原则确定价格，不得有不正当价格行为，保障市场主体在价格活动中的平等地位。3.公正原则价格管理部门在价格管理和监督过程中，应当公正执法，不偏袒任何一方，确保价格秩序的公正维护。4.公开原则价格信息应当尽量公开透明，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，价格制定、调整等相关信息应向社会公众公开，保障消费者的知情权。二、价格管理职责分工（一）国家发展和改革委员会职责1.负责研究拟订价格政策，制定和调整由国家管理的重要商品和服务价格。2.监测预测价格总水平变动，提出价格总水平调控目标及政策建议。3.组织实施价格监督检查，依法查处价格违法行为和价格垄断行为。4.指导地方价格管理工作，协调、处理价格争议。（二）地方各级发展和改革委员会职责1.贯彻执行国家价格政策，结合本地实际，制定具体的价格管理办法和实施细则。2.负责本地重要商品和服务价格的管理和调整，报上级价格主管部门备案。3.监测本地价格总水平变动，落实价格总水平调控目标。4.开展价格监督检查，查处本地价格违法行为。（三）其他相关部门职责1.行业主管部门应当配合价格主管部门做好本行业的价格管理工作，引导本行业经营者合理定价。2.市场监管部门在市场监管过程中，发现价格违法行为应及时通报价格主管部门，并配合价格主管部门进行查处。三、价格调控与监测（一）价格调控目标1.根据宏观经济形势和市场供求状况，确定价格总水平调控目标，并将其纳入国民经济和社会发展计划。2.价格总水平调控目标可以通过控制货币供应量、财政收支、投资规模、进出口等经济手段，以及法律、行政和舆论监督等手段来实现。（二）价格监测制度1.建立价格监测体系，对重要商品和服务价格进行监测分析。2.价格监测的内容包括价格水平、价格指数、价格走势、成本变动等。3.价格监测定点单位应按照规定及时、准确报送价格监测数据，不得虚报、瞒报、拒报。（三）价格预警与应急机制1.当价格总水平出现剧烈波动或者有可能出现剧烈波动时，价格主管部门应当及时发布价格预警信息。2.制定价格应急预案，明确应急处置的程序、措施和责任分工。在价格异常波动等紧急情况下，依法采取临时价格干预措施，稳定市场价格。四、政府定价与政府指导价（一）定价目录管理1.制定政府定价目录，明确政府定价的范围、权限和程序。2.政府定价目录应根据经济社会发展情况适时调整，并向社会公布。（二）定价依据1.制定和调整政府定价、政府指导价应当依据有关商品或者服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。2.考虑不同地区之间的成本差异、市场差异等因素，合理确定价格水平。（三）定价程序1.价格主管部门开展定价工作时，应当进行成本调查、听取社会意见、组织专家论证等。2.涉及群众切身利益的重要商品和服务价格，应当通过听证会等形式广泛听取消费者、经营者和有关方面的意见。3.根据调查、论证和听证结果，按照规定的定价权限和程序制定或调整价格，并及时向社会公布。五、经营者价格行为规范（一）明码标价1.经营者销售商品或者提供服务，应当按照规定明码标价。2.明码标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。3.不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。（二）价格欺诈行为禁止1.经营者不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。2.以下行为属于价格欺诈：虚构原价，虚构降价原因，虚假优惠折价，谎称降价或者将要提价，诱骗他人购买。对实行市场调节价的商品和服务价格，谎称为政府定价或者政府指导价。利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的其他行为。（三）不正当价格竞争行为禁止1.经营者不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。2.除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，经营者不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益。3.行业协会不得组织本行业的经营者相互串通，操纵市场价格。（四）价格歧视行为禁止1.经营者销售商品或者提供服务，不得对具有同等交易条件的其他经营者或者消费者实行价格歧视。2.价格歧视包括在提供相同商品或者服务时，对条件相同的交易对象在交易价格上实行差别待遇等行为。六、价格监督检查（一）监督检查主体与权限1.价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，具有询问当事人或者有关人员、查阅复制相关资料、查询银行账户等权限。2.价格主管部门可以依法委托符合条件的价格监督检查机构进行价格监督检查工作。（二）检查内容1.检查经营者的价格行为是否符合法律法规和本办法的规定，包括明码标价、价格欺诈、不正当价格竞争等方面。2.检查政府定价、政府指导价的执行情况，包括价格制定、调整是否符合规定程序，是否按照规定标准执行等。（三）检查程序1.价格主管部门实施价格监督检查时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.进行调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当制作笔录。3.价格主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。（四）处罚措施1.对于价格违法行为，价格主管部门应当依法给予行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得等。2.对情节严重的价格违法行为，可依法吊销营业执照或者责令停业整顿。3.价格违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、价格争议处理（一）争议处理途径1.消费者和经营者之间发生价格争议，可以通过协商解决。2.协商不成的，可以向消费者协会等社会组织申请调解，也可以向价格主管部门申请行政调解。3.当事人还可以依法申请仲裁或者提起诉讼。（二）价格主管部门调解程序1.价格主管部门收到价格争议调解申请后，应当进行审查，决定是否受理。2.受理调解申请后，价格主管部门应当指定调解员，并将调解的时间、地点等事项通知当事人。3.调解员应当根据事实和法律，遵循公平、公正、自愿的原则进行调解，促使当事人达成调解协议。八、法律责任（一）经营者违法责任1.经营者违反本办法规定，有价格违法行为的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》等法律法规的规定给予处罚。2.经营者拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，责令改正，给予警告；逾期不改正的，可以处罚款。（二）价格工作人员违法责任1.价格工作