发改委投资管理办法

发改委投资管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强和规范固定资产投资管理，优化投资结构，提高投资效益，促进经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。本办法依据《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于投资体制改革的决定》《企业投资项目核准和备案管理条例》等相关法律法规制定，确保投资活动在合法合规的框架内进行。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的固定资产投资活动，包括政府投资项目和企业投资项目。政府投资项目是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等。企业投资项目是指企业使用自有资金、银行贷款、发行债券等方式进行固定资产投资建设的项目。（三）基本原则1.依法依规原则投资活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保程序合法、决策科学。2.科学决策原则加强投资项目的前期论证和可行性研究，充分考虑项目的经济效益、社会效益和环境效益，提高决策的科学性和准确性。3.公开透明原则建立健全投资项目信息公开制度，保障公众知情权，接受社会监督，确保投资活动公开、公平、公正。4.效益优先原则注重投资效益，优化投资结构，提高投资质量，实现投资对经济社会发展的最大贡献。二、政府投资项目管理（一）项目决策1.项目规划政府有关部门应根据国民经济和社会发展规划、专项规划等，编制政府投资项目中长期规划和年度投资计划，明确投资方向和重点。项目单位应根据政府投资项目规划和年度投资计划，结合自身发展需要，提出项目申请。2.项目建议书项目单位应编制项目建议书，对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金来源等进行初步分析和论证。项目建议书应报政府有关部门审批，政府有关部门应根据规划和政策要求，对项目建议书进行审查，提出审批意见。3.可行性研究报告项目建议书批准后，项目单位应委托有资质的咨询机构编制可行性研究报告，对项目在技术、经济、环境等方面的可行性进行全面分析和论证。可行性研究报告应包括项目概况、市场分析、技术方案、工程方案、环境保护、节能措施、项目实施进度、投资估算与资金筹措、经济评价等内容。可行性研究报告应报政府有关部门审批，政府有关部门应组织专家对可行性研究报告进行评审，并根据评审意见进行审批。4.初步设计可行性研究报告批准后，项目单位应委托有资质的设计单位编制初步设计，明确项目的建设规模、建设内容、技术标准、工程概算等。初步设计应报政府有关部门审批，政府有关部门应根据可行性研究报告批复意见，对初步设计进行审查，提出审批意见。（二）项目审批1.审批权限政府投资项目实行分级审批制度。总投资在[X]万元以下的项目，由县级政府有关部门审批；总投资在[X]万元以上至[X]万元的项目，由市级政府有关部门审批；总投资在[X]万元以上的项目，由省级政府有关部门审批。国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。2.审批程序项目单位应向政府有关部门提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计等申报材料。政府有关部门应在收到申报材料后[X]个工作日内作出是否受理的决定。受理后，应在[X]个工作日内完成审批工作。对于重大项目或涉及公共利益的项目，政府有关部门应组织专家评审、公众参与等程序，广泛征求意见，确保决策科学合理。（三）项目实施1.项目招标政府投资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须按照国家有关法律法规和政策规定进行招标。项目单位应按照规定编制招标文件，明确招标范围、招标方式、招标条件等内容。招标活动应在公共资源交易平台进行，接受有关部门的监督管理。2.项目监理政府投资项目应实行工程监理制度，项目单位应委托有资质的监理单位对项目建设全过程进行监理。监理单位应按照监理合同的约定，对工程质量、进度、投资等进行严格控制，确保项目顺利实施。3.项目质量项目单位应建立健全质量管理体系，加强对项目建设全过程的质量控制。施工单位应严格按照工程设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量符合标准要求。监理单位应加强对施工质量的监督检查，发现问题及时督促整改。4.项目进度项目单位应制定项目实施进度计划，明确各阶段的工作任务和时间节点，并严格按照计划组织实施。项目实施过程中，如因特殊原因需要调整进度计划的，项目单位应及时向政府有关部门报告，并说明调整原因和调整后的进度计划。5.项目资金管理政府投资项目资金应专款专用，严格按照财务管理制度进行管理。项目单位应编制项目资金预算，报政府有关部门审核。政府有关部门应根据项目进度和资金使用情况，及时拨付项目资金。项目单位应定期向政府有关部门报送项目资金使用情况报告，接受审计监督。（四）项目竣工验收1.验收条件项目建成后，项目单位应及时组织竣工验收。竣工验收应具备以下条件：（1）完成工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。2.验收程序项目单位应向政府有关部门提交竣工验收申请报告，并附相关资料。政府有关部门应在收到申请报告后[X]个工作日内作出是否组织验收的决定。决定组织验收的，应在[X]个工作日内组织相关部门和专家进行验收。验收合格的项目，政府有关部门应出具竣工验收报告；验收不合格的项目，项目单位应按照验收意见进行整改，整改完成后重新申请验收。三、企业投资项目管理（一）项目核准1.核准范围对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围由国务院投资主管部门会同国务院有关部门研究确定，报国务院批准后实施，并适时调整。前款规定以外的项目，实行备案管理。2.核准程序企业投资建设实行核准制的项目，应当按照下列程序办理：（1）企业向项目核准机关报送项目申请报告；（2）项目核准机关在收到项目申请报告后，应在[X]个工作日内作出是否受理的决定。受理后，应在[X]个工作日内（需要委托评估、征求公众意见的项目除外）完成对项目申请报告的核准；（3）项目核准机关委托咨询评估机构对项目申请报告进行评估的，评估期限不得超过[X]个工作日。接受委托的咨询评估机构应在规定期限内提出评估报告，并对评估结论承担责任。项目核准机关征求公众意见的，期限一般不少于[X]个工作日。（4）项目核准机关对予以核准的项目，应向企业出具核准文件；对不予核准的项目，应以书面形式说明理由。（二）项目备案1.备案程序企业投资建设实行备案制的项目，应当按照下列程序办理：（1）企业向备案机关报送项目备案表；（2）备案机关在收到项目备案表后，对符合规定的，应在[X]个工作日内予以备案，并向企业出具备案证明；对不符合规定的，应在[X]个工作日内书面通知企业并说明理由。2.备案内容项目备案表应包括项目的基本情况、项目符合产业政策声明、项目总投资及资金来源、项目建设地点、项目建设规模及内容、项目预期经济效益和社会效益等内容。（三）项目管理要求1.项目建设企业应按照核准或备案文件的要求进行项目建设，不得擅自变更建设地点、建设规模、建设内容等。项目建设过程中，企业应严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保工程质量和施工安全。2.项目监测企业应定期向备案机关报送项目建设进度、投资完成情况等信息，接受备案机关的监督检查。备案机关应建立健全项目监测制度，加强对企业投资项目的动态监测和管理。3.项目后评价项目建成投产后，企业应按照国家有关规定进行项目后评价，总结项目建设和运营经验，提高项目决策水平和投资效益。项目后评价报告应报备案机关备案。四、监督管理（一）监督检查1.部门职责政府有关部门应按照职责分工，加强对投资项目的监督检查，确保投资活动依法依规进行。发展改革部门负责对投资项目的审批、核准、备案情况进行监督检查；财政部门负责对投资项目的资金使用情况进行监督检查；审计部门负责对投资项目进行审计监督；其他有关部门按照各自职责，对投资项目进行监督检查。2.检查内容监督检查的内容包括项目审批、核准、备案情况，项目建设进度、质量、安全情况，项目资金使用情况，项目招标投标情况等。3.检查方式监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。政府有关部门可以通过查阅资料、现场检查、听取汇报等方式，对投资项目进行监督检查。（二）责任追究1.违规处理对违反本办法规定的投资项目，政府有关部门应责令其限期整改；对