江苏宅基地管理办法

江苏宅基地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强农村宅基地管理，规范农村建房秩序，保护农村村民合法权益，节约集约利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省土地管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内农村宅基地的申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。农村宅基地选址应符合土地利用总体规划和村庄规划，尽量不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田。2.节约集约用地原则。鼓励农村村民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，提高土地利用效率。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。4.依法审批原则。农村宅基地的申请、审批应严格按照法定程序进行，确保公开、公平、公正。二、宅基地申请与审批（一）申请条件1.具有本集体经济组织成员资格。2.无住房或住房面积低于规定标准。3.因结婚等原因确需分户建房的。4.因自然灾害等原因需要搬迁重建的。5.符合村庄规划和土地利用总体规划的其他情形。（二）申请材料1.宅基地申请表。2.申请人身份证明。3.家庭户口簿。4.符合申请条件的相关证明材料，如住房情况证明、分户证明、自然灾害证明等。（三）审批程序1.村民申请。符合宅基地申请条件的村民，向所在村民小组提出书面申请，并提交相关材料。2.小组初审。村民小组收到申请后，应在10个工作日内进行初审，对申请材料的真实性、完整性进行核实，并将初审意见及申请材料报村民委员会。3.村委审议。村民委员会收到申请材料后，应在15个工作日内召开村民会议或村民代表会议进行审议，形成审议意见，并将审议结果在本集体经济组织范围内公示，公示期不少于7个工作日。4.乡镇审核。乡镇人民政府收到村民委员会报送的申请材料后，应在20个工作日内进行审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等。经审核符合条件的，报县级人民政府农业农村主管部门。5.县级审批。县级人民政府农业农村主管部门收到乡镇人民政府报送的申请材料后，应在15个工作日内会同自然资源等部门进行复核。经复核符合条件的，由县级人民政府批准，并颁发宅基地批准书。（四）审批时限农村宅基地申请审批应在受理申请之日起60个工作日内完成，情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长30个工作日。三、宅基地使用（一）建房标准1.农村村民新建、翻建住宅，每户宅基地面积不得超过省规定的标准。具体标准由设区的市人民政府根据本地实际情况制定，并报省人民政府备案。2.农村村民建房应符合村庄规划和建筑风貌管控要求，注重体现地方特色和乡村风貌。（二）建房要求1.农村村民建房应按照批准的宅基地面积、位置和建房标准进行建设，不得擅自扩大面积、移位建房。2.农村村民建房应依法取得施工许可，并委托有资质的施工单位或具备相应技能的农村建筑工匠进行施工。施工单位或农村建筑工匠应严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量安全。3.农村村民建房应配套建设污水处理、垃圾收集等设施，做到人畜分离、雨污分流，保持农村环境整洁。（三）宅基地流转1.农村宅基地流转应在本集体经济组织内部进行，且受让方应符合宅基地申请条件。2.农村宅基地流转应签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。合同应明确双方的权利义务、流转期限、流转费用等内容。3.农村宅基地流转后，不得再申请新的宅基地。四、宅基地退出（一）退出情形1.农村村民自愿退出宅基地的。2.农村村民进城落户，自愿退出宅基地的。3.农村村民房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地。4.因实施村庄规划、旧村改造等需要拆除的宅基地。（二）退出补偿1.对自愿退出宅基地的农村村民，各地应根据实际情况给予适当补偿。补偿方式可以包括货币补偿、房屋置换、社会保障等。2.补偿标准由各地根据经济社会发展水平、土地市场价格等因素制定，并向社会公布。（三）退出程序1.村民申请。符合宅基地退出条件的村民，向所在村民委员会提出书面申请，并提交相关证明材料。2.村委审核。村民委员会收到申请后，应在10个工作日内进行审核，对申请材料的真实性、完整性进行核实，并将审核意见及申请材料报乡镇人民政府。3.乡镇审批。乡镇人民政府收到村民委员会报送的申请材料后，应在20个工作日内进行审批。经审批同意退出的，与村民签订退出协议，并办理相关手续。4.宅基地收回。宅基地退出后，由农村集体经济组织收回，并按照规定进行处置。五、监督管理（一）部门职责1.农业农村主管部门负责农村宅基地改革和管理工作，指导宅基地分配、使用、流转、退出及宅基地合理布局、用地标准、建房规划等工作。2.自然资源主管部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，负责农用地转用审批和宅基地确权登记发证等工作。3.住房城乡建设主管部门负责指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造等工作。4.其他有关部门按照各自职责，做好农村宅基地管理的相关工作。（二）日常巡查1.乡镇人民政府应建立健全农村宅基地日常巡查制度，加强对农村宅基地申请、审批、使用、流转、退出等环节的监督检查。2.乡镇人民政府应定期组织开展农村宅基地巡查，及时发现和制止违法违规行为。对发现的问题，应责令限期整改；对拒不整改的，依法依规进行处理。（三）违法处理1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过批准面积多占的土地，未经批准改变土地用途的，按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定处理。3.农村村民未经批准或者违反规划建房的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。六、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村集体经济组织及其成员违反本办法规定，骗取宅基地批准的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并可处以罚款。（二）民事