各省碳排放管理办法

各省碳排放管理办法一、总则（一）目的与依据为加强碳排放管理，推动绿色低碳发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内所有涉及碳排放活动的企业、事业单位、社会团体及其他组织（以下统称“碳排放单位”）。（三）基本原则1.总量控制原则：根据本省经济社会发展目标和碳排放现状，设定碳排放总量控制目标，并逐步分解落实到各碳排放单位。2.分类管理原则：按照碳排放单位的行业特点、排放规模等因素，实施分类管理，采取差异化的管理措施。3.科学监测原则：运用先进的监测技术和方法，对碳排放单位的碳排放数据进行准确监测，确保数据真实、可靠、完整。4.协同治理原则：加强政府部门之间、政府与企业之间的协同合作，形成全社会共同参与的碳排放治理格局。二、碳排放核算与报告（一）核算方法1.明确核算边界：各碳排放单位应按照相关国家标准和行业指南，确定本单位的碳排放核算边界，明确核算的生产经营活动范围。2.采用统一方法：根据不同行业的特点，选用国家规定的碳排放核算方法，如能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业等领域的核算方法。对于暂无国家统一核算方法的行业，可参照相关行业协会或专业机构制定的方法，并报省级碳排放管理部门备案。3.数据质量控制：在核算过程中，碳排放单位应确保所使用的数据来源可靠、数据处理准确。对涉及能源消耗、生产工艺、产品产量等关键数据，应建立数据质量控制制度，定期进行数据审核和校验，确保数据的一致性和准确性。（二）报告要求1.报告周期：碳排放单位应按照规定的报告周期，定期向省级碳排放管理部门报送碳排放报告。报告周期分为年度报告和重点排放单位的半年报告。年度报告应涵盖上一年度1月1日至12月31日的碳排放数据；半年报告应涵盖当年1月1日至6月30日的碳排放数据（重点排放单位适用）。2.报告内容：碳排放报告应包括单位基本信息、核算方法与数据来源说明、碳排放数据及分析、温室气体排放变化情况及原因分析、应对气候变化措施等内容。报告应附相关支撑材料，如能源消耗数据、生产活动记录、监测报告等，确保报告内容真实、完整、可追溯。3.报告格式：省级碳排放管理部门应制定统一的碳排放报告格式，明确报告的内容框架和填报要求。碳排放单位应按照规定格式编制报告，并确保报告的规范性和一致性。三、碳排放监测、核查与履约（一）监测1.监测计划制定：碳排放单位应根据自身生产经营特点和碳排放核算方法，制定年度碳排放监测计划。监测计划应明确监测的对象、指标、方法、频次、时间安排等内容，并报省级碳排放管理部门备案。2.监测设备与方法：碳排放单位应配备符合国家要求的监测设备，采用科学、规范的监测方法，对碳排放相关数据进行实时监测。监测设备应定期进行校准和维护，确保监测数据的准确性和可靠性。3.数据记录与保存：碳排放单位应建立完善的监测数据记录制度，对监测数据进行详细记录，并妥善保存。监测数据记录应包括监测时间、监测指标、监测值、设备运行情况等信息，保存期限不得少于[X]年。（二）核查1.核查机构资质：省级碳排放管理部门应建立碳排放核查机构名录，选择具备相应资质和能力的核查机构，对碳排放单位的碳排放报告进行核查。核查机构应具备独立的法人资格，拥有专业的核查人员和完善的质量管理体系。2.核查流程：核查机构应按照规定的核查流程，对碳排放单位的碳排放报告进行现场核查和数据审核。核查内容包括核算方法的适用性、数据来源的可靠性、数据处理的准确性、报告内容的完整性等。核查结束后，核查机构应出具核查报告，并对报告的真实性和准确性负责。3.核查结果公示与异议处理：省级碳排放管理部门应将核查结果在官方网站上进行公示，接受社会监督。碳排放单位对核查结果有异议的，可在公示期内向省级碳排放管理部门提出书面异议申请。省级碳排放管理部门应组织复查，并将复查结果及时反馈给碳排放单位。（三）履约1.配额分配与清缴：省级碳排放管理部门根据本省碳排放总量控制目标和各碳排放单位的历史排放数据、行业基准线等因素，确定各单位的碳排放配额，并通过免费分配或有偿分配的方式发放给碳排放单位。碳排放单位应在规定的时间内，按照实际排放量向省级碳排放管理部门清缴相应的碳排放配额。2.履约责任：碳排放单位是碳排放履约的责任主体，应严格履行碳排放配额清缴义务。未按时足额清缴碳排放配额的，按照国家和本省有关规定进行处罚，并在省级碳排放管理部门指定的媒体上公开曝光。3.履约保障措施：为确保碳排放单位顺利履约，省级碳排放管理部门应建立履约保障机制。鼓励碳排放单位通过优化生产工艺、加强能源管理、开展碳足迹核算与认证、参与碳排放权交易等方式，降低碳排放，实现履约目标。同时，对于存在履约困难的碳排放单位，省级碳排放管理部门可提供技术支持和政策指导，帮助其制定切实可行的应对措施。四、碳排放权交易（一）交易市场建设1.交易平台搭建：本省应建立统一的碳排放权交易平台，为碳排放权交易提供公开、透明、高效的交易服务。交易平台应具备交易系统、结算系统、信息发布系统等功能，确保交易活动的顺利进行。2.交易规则制定：省级碳排放管理部门应制定碳排放权交易规则，明确交易主体、交易品种、交易方式、交易价格形成机制、交易监督管理等内容。交易规则应符合国家法律法规和行业标准的要求，保障交易市场的公平、公正、公开。3.市场监管：加强对碳排放权交易市场的监管，建立健全市场监管制度，规范交易行为。对交易主体的交易活动进行实时监测，严厉打击市场操纵、内幕交易、虚假交易等违法违规行为，维护交易市场的正常秩序。（二）交易主体与交易品种1.交易主体：碳排放权交易主体包括重点排放单位、符合条件的其他排放单位以及经省级碳排放管理部门批准的其他机构和个人。重点排放单位应按照规定参与碳排放权交易，其他排放单位和机构、个人可自愿参与交易。2.交易品种：本省碳排放权交易品种主要包括碳排放配额、国家核证自愿减排量（CCER）等。碳排放配额是指省级碳排放管理部门根据本省碳排放总量控制目标，分配给碳排放单位的年度碳排放额度；国家核证自愿减排量是指通过实施符合国家规定的温室气体减排项目，获得国家主管部门签发的减排量凭证。（三）交易流程1.开户与注册：交易主体应在碳排放权交易平台上进行开户与注册，提交相关资料，完成身份认证和交易账户绑定。2.交易申报：交易主体根据自身的碳排放情况和交易需求，在交易平台上进行交易申报。交易申报应包括交易品种、交易数量、交易价格等信息。3.交易撮合与成交：交易平台根据交易申报情况，按照价格优先、时间优先的原则进行交易撮合。当买卖双方的交易申报匹配时，交易平台自动生成成交记录，并发送给交易双方。4.结算与交割：交易双方应按照交易平台的结算规则，在规定的时间内完成交易款项的结算和碳排放配额的交割。结算方式可采用现金结算或碳排放配额结算，具体结算方式由交易双方协商确定。五、激励与约束机制（一）激励措施1.财政补贴：省级财政设立碳排放专项资金，对在碳排放管理工作中表现突出的碳排放单位给予财政补贴。补贴范围包括采用先进低碳技术进行技术改造、开展碳足迹核算与认证、参与碳排放权交易并取得较好成效等方面。2.税收优惠：对符合条件的碳排放单位，按照国家和本省有关税收政策规定，给予税收优惠。如对从事符合条件的节能减排项目的企业，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。3.金融支持：鼓励金融机构加大对碳排放单位的金融支持力度，开发适合碳排放单位的绿色金融产品和服务。如为碳排放单位提供碳排放权质押贷款、绿色债券发行等融资渠道，引导社会资本投向低碳产业。（二）约束措施1.行政处罚：对违反本办法规定的碳排放单位，省级碳排放管理部门将依法给予行政处罚。处罚措施包括责令限期改正、罚款、限制生产、停产整治等。对情节严重的，将依法吊销相关许可证件，并追究相关人员的法律责任。2.信用惩戒：建立碳排放单位信用评价制度，将碳排放情况纳入企业信用信息公示系统。对存在碳排放违法行为或未履行碳排放履约义务的单位，实施信用惩戒。信用惩戒措施包括限制参与政府采购、限制获得财政补贴、限制贷款融资等，促使碳排放单位自觉遵守法律法规，履行社会责任。六、监督管理（一）管理部门职责1.省级管理部门职责：省级碳排放管理部门负责本省碳排放管理工作的统筹协调和监督指导。具体职责包括制定本省碳排放管理办法和相关政策措施、组织开展碳排放核算与报告工作、建立碳排放监测与核查体系、组织实施碳排放权交易、监督管理碳排放单位的碳排放行为等。2.市级管理部门职责：市级碳排放管理部门负责本行政区域内碳排放管理的具体实施工作。具体职责包括贯彻落实省级碳排放管理部门的工作要求、组织开展辖区内碳排放单位的监督检查、协助省级碳排放管理部门开展碳排放核算与报告核查等工作。3.县级管理部门职责：县级碳排放管理部门负责配合上级管理部门做好本行政区域内碳排放管理的相关工作。具体职责包括协助开展碳排放宣传教育、督促辖区内碳排放单位落实碳排放管理要求等。（二）监督检查1.定期检查：省级碳排放管理部门应定期组织对碳排放单位的碳排放情况进行监督检查。检查内容包括碳排放核算与报告的真实性、准确性，监测设备的运行情况，碳排放配额的清缴情况等。定期检查每年不少于[X]次。2.专项检查：根据碳排放管理工作的需要，省级碳排放管理部门可组织开展专项检查。专项检查的内容包括对重点行业、重点领域的碳排放情况进行深入排查