政府储备糖管理办法

政府储备糖管理办法一、总则（一）目的为加强政府储备糖管理，有效发挥储备糖在调节市场供求、稳定市场价格、应对突发事件等方面的作用，保障国家食糖市场稳定和食糖安全，根据国家有关法律法规和政策规定，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府储备糖的计划、储存、轮换、动用、监督管理等活动。本办法所称政府储备糖，是指中央和地方政府储备的用于调节食糖市场供求、稳定食糖市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件的食糖。（三）基本原则1.合理布局原则。根据食糖生产、消费和流通情况，科学合理确定政府储备糖的储存地点和规模，优化储备布局，提高储备效能。2.计划管理原则。政府储备糖的收储、轮换、动用等实行计划管理，严格按照计划组织实施。3.质量合格原则。政府储备糖必须符合国家规定的质量标准，确保储备糖质量安全。4.安全储存原则。加强政府储备糖储存管理，确保储备糖储存安全，防止发生霉变、虫蛀、鼠咬等质量事故和安全事故。5.高效运作原则。建立健全政府储备糖管理机制，提高管理效率，降低管理成本，确保政府储备糖管理工作规范、有序、高效运行。（四）职责分工1.国家发展改革委负责会同有关部门研究提出政府储备糖管理的政策建议，制定政府储备糖收储、轮换、动用等计划，并组织实施。2.财政部负责安排政府储备糖的财政资金，会同有关部门制定政府储备糖财务管理办法，对政府储备糖财政资金使用情况进行监督检查。3.商务部负责监测食糖市场供求和价格变化，会同有关部门提出政府储备糖动用建议，并组织实施。4.中国农业发展银行负责按照国家有关规定，及时足额安排政府储备糖所需贷款，并对贷款使用情况进行监督检查。5.国家粮食和物资储备局负责组织实施政府储备糖的具体管理工作，包括储备糖的收储、储存、轮换、动用等，建立健全政府储备糖管理制度和信息管理系统，对政府储备糖数量、质量、储存安全等进行监督检查。6.地方各级人民政府负责本地区政府储备糖的相关管理工作，按照本办法规定和上级人民政府的要求，组织实施本地区政府储备糖的收储、轮换、动用等工作，并接受上级人民政府有关部门的监督检查。二、计划管理（一）储备计划制定1.国家发展改革委会同有关部门根据国家食糖市场供求状况、价格走势、宏观调控需要以及国家粮食安全战略等因素，研究制定政府储备糖年度收储、轮换、动用等计划。2.政府储备糖年度收储、轮换、动用等计划应当明确储备糖的品种、数量、质量要求、储存地点、收储时间、轮换方式、动用条件等内容。3.政府储备糖年度收储、轮换、动用等计划经国务院批准后实施。（二）储备计划执行1.国家粮食和物资储备局负责组织实施政府储备糖年度收储、轮换、动用等计划，并将计划执行情况及时报国家发展改革委、财政部、商务部等有关部门。2.地方各级人民政府有关部门应当按照政府储备糖年度收储、轮换、动用等计划要求，组织本地区政府储备糖的收储、轮换、动用等工作，并将计划执行情况及时报上级人民政府有关部门。3.政府储备糖收储、轮换、动用等计划执行过程中，如遇特殊情况需要调整计划的，应当按照原计划审批程序报经批准后实施。三、储存管理（一）承储企业确定1.国家粮食和物资储备局按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式确定政府储备糖承储企业。2.政府储备糖承储企业应当具备以下条件：具有独立法人资格；具有良好的商业信誉和健全的财务管理制度；具有与政府储备糖储存规模相适应的仓储设施，仓储设施应当符合国家有关标准和规范要求，具备防火、防盗、防潮、防虫、防鼠等功能；具有专业的仓储管理人员和质量检验人员，能够按照国家有关标准和规范要求对政府储备糖进行储存管理和质量检验；近三年内无违法违规经营记录。3.国家粮食和物资储备局与政府储备糖承储企业签订承储合同，明确双方的权利和义务。（二）入库管理1.政府储备糖入库前，承储企业应当按照国家有关标准和规范要求对入库糖进行质量检验，确保入库糖质量合格。2.政府储备糖入库时，承储企业应当填写入库凭证，详细记录入库糖的品种、数量、质量、产地、入库时间等信息，并将入库凭证报国家粮食和物资储备局备案。3.政府储备糖入库后，承储企业应当按照规定进行分类储存，做到不同品种、不同等级、不同年份的储备糖分开存放，不得混存。（三）储存管理1.承储企业应当建立健全政府储备糖储存管理制度，加强对储备糖的日常管理，确保储备糖储存安全。2.承储企业应当定期对储备糖进行检查，及时发现和处理储备糖储存过程中出现的问题，如质量变化、霉变、虫蛀、鼠咬等。3.承储企业应当按照国家有关规定，对储备糖进行质量检验，确保储备糖质量符合国家规定的标准。4.承储企业应当建立健全政府储备糖库存台账，详细记录储备糖的出入库情况、库存数量、质量状况等信息，并定期将库存台账报国家粮食和物资储备局备案。5.承储企业应当加强对储备糖储存设施的维护和管理，确保储存设施完好，能够正常使用。6.承储企业应当按照国家有关规定，对储备糖储存过程中发生的损耗、溢余等情况进行处理，并及时报国家粮食和物资储备局备案。（四）出库管理1.政府储备糖出库前，承储企业应当按照国家有关标准和规范要求对出库糖进行质量检验，确保出库糖质量合格。2.政府储备糖出库时，承储企业应当填写出库凭证，详细记录出库糖的品种、数量、质量、去向等信息，并将出库凭证报国家粮食和物资储备局备案。3.政府储备糖出库后，承储企业应当及时清理库存，做到账实相符。四、轮换管理（一）轮换计划制定1.国家粮食和物资储备局根据政府储备糖储存年限、质量状况、市场供求变化等因素，研究制定政府储备糖年度轮换计划。2.政府储备糖年度轮换计划应当明确轮换数量、轮换方式、轮换时间等内容。3.政府储备糖年度轮换计划经国家发展改革委、财政部批准后实施。（二）轮换方式1.政府储备糖轮换方式包括同品种轮换和新陈糖轮换。2.同品种轮换是指将储存年限较长的储备糖轮换为同品种、同等级、同产地的新糖。3.新陈糖轮换是指将储存年限较长的储备糖轮换为符合国家质量标准的新糖，新陈糖质量差价按照国家有关规定执行。（三）轮换执行1.政府储备糖轮换应当按照国家有关标准和规范要求进行，确保轮换糖质量合格。2.政府储备糖轮换应当遵循先入先出、均衡轮换的原则，不得集中突击轮换。3.政府储备糖轮换过程中，承储企业应当填写轮换凭证，详细记录轮换糖的品种、数量、质量、产地、轮换时间等信息，并将轮换凭证报国家粮食和物资储备局备案。4.政府储备糖轮换结束后，承储企业应当及时清理库存，做到账实相符。五、动用管理（一）动用条件1.发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，需要动用政府储备糖的；2.食糖市场供求严重失衡，价格大幅波动，需要动用政府储备糖进行调节的；3.国务院认为需要动用政府储备糖的其他情形。（二）动用程序1.商务部会同有关部门提出政府储备糖动用建议，报国务院批准。2.政府储备糖动用建议应当包括动用的品种、数量、价格、动用时间、动用方式等内容。3.国务院批准政府储备糖动用建议后，国家发展改革委、财政部、商务部等有关部门按照职责分工组织实施。4.国家粮食和物资储备局负责组织承储企业按照动用指令进行政府储备糖的出库、运输等工作，并将动用情况及时报国家发展改革委、财政部、商务部等有关部门。（三）动用补偿1.政府储备糖动用后，按照“谁动用、谁负责”的原则，由动用单位负责及时补充储备糖。2.政府储备糖动用后，财政部会同有关部门按照国家有关规定对动用储备糖的成本、费用等进行审核，并给予相应的补偿。3.政府储备糖动用补偿资金由中央财政和地方财政按照现行财政体制分担。六、监督管理（一）监督检查1.国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食和物资储备局等有关部门按照职责分工，对政府储备糖管理情况进行监督检查。2.监督检查内容包括政府储备糖的计划执行、储存管理、轮换管理、动用管理等情况。3.监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。4.承储企业应当积极配合有关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（二）责任追究1.承储企业有下列行为之一的，由国家粮食和物资储备局责令改正，并处以10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，取消其承储资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照国家有关标准和规范要求对政府储备糖进行储存管理的；未按照国家有关规定对政府储备糖进行质量检验的；未按照国家有关规定对政府储备糖进行轮换的；未按照国家有关规定对政府储备糖进行动用的；虚报、瞒报政府储备糖数量、质量等情况的；擅自串换政府储备糖品种、等级、产地的；擅自将政府储备糖