厅自行采购管理办法

厅自行采购管理办法一、总则（一）目的为规范本厅自行采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合本厅实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本厅机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金和自有资金进行的自行采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购过程应公开、公正、公平，接受内部监督和社会监督。3.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重节约资金，提高采购效益。4.诚信原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购管理部门本厅设立采购管理部门，负责本厅自行采购活动的统一管理和监督指导。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购法律法规和政策规定，制定本厅自行采购管理制度和实施细则。2.审核各单位的采购计划和采购申请，统筹安排采购资金。3.组织实施集中采购项目，监督分散采购项目的执行情况。4.建立和管理采购评审专家库，负责评审专家的抽取和使用管理。5.处理采购活动中的投诉和质疑，协调解决采购纠纷。6.对采购活动进行绩效评价，总结经验教训，提出改进措施。（二）采购需求部门各单位是采购需求的提出者和采购项目的实施者，负责本单位采购项目的需求调研、方案制定、采购申请等工作。其主要职责包括：1.根据工作需要，提出采购项目的需求，确保需求明确、合理、合规。2.对采购项目进行可行性研究和论证，制定采购方案，明确采购方式、技术规格、服务要求等。3.负责采购项目的实施，包括合同签订、验收、付款等工作。4.配合采购管理部门做好采购项目的相关工作，提供必要的资料和信息。（三）财务部门财务部门负责采购资金的预算管理、支付审核和财务核算等工作。其主要职责包括：1.编制采购资金预算，合理安排采购资金。2.审核采购项目的付款申请，确保付款符合合同约定和财务制度规定。3.对采购资金进行财务核算，定期与采购管理部门和采购需求部门核对账目。4.配合采购管理部门做好采购项目的绩效评价工作。三、采购预算与计划（一）采购预算编制各单位应根据年度工作计划和实际需要，编制本单位的采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照财政部门的要求进行申报和审核。采购管理部门应会同财务部门对各单位的采购预算进行汇总和审核，报厅领导批准后执行。（二）采购计划制定各单位应根据批准的采购预算，结合工作实际，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购流程等内容。采购计划应提前报采购管理部门备案，采购管理部门应根据各单位的采购计划，统筹安排采购活动。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购管理部门发布招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、投标截止时间、开标时间和地点等。2.供应商报名参加投标，采购管理部门对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。3.采购管理部门向合格供应商发售招标文件，招标文件应包括采购项目的详细技术要求、评标标准、合同条款等内容。4.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。5.采购管理部门组织开标、评标活动，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。6.采购管理部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。7.采购人与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购管理部门根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。2.被邀请供应商报名参加投标，采购管理部门对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。3.采购管理部门向合格供应商发售招标文件，招标文件应包括采购项目的详细技术要求、评标标准、合同条款等内容。4.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。5.采购管理部门组织开标、评标活动，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。6.采购管理部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。7.采购人与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购管理部门发布竞争性谈判公告，公告内容应包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、谈判时间和地点等。2.供应商报名参加谈判，采购管理部门对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。3.采购管理部门向合格供应商发出谈判文件，谈判文件应包括采购项目的详细技术要求、谈判程序、合同条款等内容。4.供应商按照谈判文件的要求编制谈判响应文件，并在规定的时间内提交谈判响应文件。5.采购管理部门组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组可以要求供应商对谈判响应文件进行澄清或修改。6.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。7.采购人与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购需求部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、采购理由等内容，并附相关证明材料。2.采购管理部门对采购需求部门的申请进行审核，审核通过后报厅领导批准。3.采购管理部门与单一供应商进行协商，确定采购价格、条件和合同条款等内容。4.采购管理部门将协商结果报厅领导批准后，与单一供应商签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价应按照以下程序进行：1.采购管理部门根据采购项目的特点和需求，确定询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。2.供应商按照询价通知书的要求编制报价文件，并在规定的时间内提交报价文件。3.采购管理部门组织询价活动，询价小组对供应商的报价文件进行评审，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。4.采购管理部门将询价结果通知所有参加询价的供应商，并与成交供应商签订采购合同。五、采购程序（一）采购申请各单位根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并加盖单位公章。采购申请表应经单位负责人签字同意后，报采购管理部门审核。（二）采购审核采购管理部门收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合规性、采购方式的合理性等进行审核。审核通过后，报厅领导批准。（三）采购实施1.公开招标、邀请招标和竞争性谈判项目：采购管理部门按照本办法规定的程序组织实施采购活动。在采购过程中，应严格按照招标文件、谈判文件的要求进行操作，确保采购活动的公平、公正、公开。2.单一来源采购项目：采购管理部门按照本办法规定的程序与单一供应商进行协商，确定采购价格、条件和合同条款等内容。协商过程中，应做好记录，并经双方签字确认。3.询价项目：采购管理部门按照本办法规定的程序组织询价活动，确定成交供应商。询价过程中，应做好记录，并经询价小组成员签字确认。（四）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购人与成交供应商应按照采购文件的要求签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同签订后，应报采购管理部门备案。（五）验收付款1.验收：采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的要求进行，确保采购项目的质量和数量符合合同约定。验收合格后，采购需求部门应填写《采购项目验收报告》，并加盖单位公章。2.付款：采购需求部门根据采购合同的约定，填写《付款申请表》，并附采购合同、验收报告等相关证明材料，报财务部门审核。财务部门审核通过后，按照合同约定支付采购款项。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全采购内部监督制度，加强对采购活动的全过程监督。定期对采购项目进行检查和评估，发现问题及时整改。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金的安全和合理使用。定期对采购资金的使用情况进行审计，发现问题及时处理。3.各单位应加强对本单位采购活动的管理和监督，确保采购活动符合本办法的规定。对违反本办法规定的行为，应及时纠正，并追究相关人员的责任。（二）社会监督采购管理部门应建立采购信息公开制度，及时向社会公开采购项目的采购信息、采购结果等内容，接受社会监督。对社会公众的投诉和质疑，应及时处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责