林区外火源管理办法

林区外火源管理办法一、总则（一）目的为有效预防和控制林区外火源引发森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本林区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本林区行政区域内林区外一切可能引发森林火灾的火源管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则强化火源管控措施，从源头上减少森林火灾隐患，将预防工作贯穿于火源管理的全过程。2.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，规范火源管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.综合治理原则综合运用行政、法律、经济、技术等手段，全面加强林区外火源管理，形成全社会共同参与的防控格局。4.责任追究原则对违反本办法规定引发森林火灾的单位和个人，依法追究责任。二、火源管理职责（一）政府职责1.组织领导各级人民政府应当加强对林区外火源管理工作的领导，将其纳入政府工作重要议事日程，建立健全火源管理工作责任制，定期研究解决火源管理工作中的重大问题。2.制定政策制定并完善林区外火源管理相关政策措施，加大对火源管理工作的投入，保障火源管理工作顺利开展。3.监督检查组织有关部门对本地区林区外火源管理工作进行监督检查，及时发现和消除火灾隐患。（二）林业部门职责1.组织协调负责组织、协调、指导本地区林区外火源管理工作，制定火源管理工作计划和措施，督促检查各项火源管理措施的落实情况。2.宣传教育开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高公众的森林防火意识。3.火源管控加强对林区外重点区域、重点时段的火源管控，组织开展火源巡查，及时发现和制止违规用火行为。4.应急处置制定森林火灾应急预案，组织开展森林火灾应急处置演练，提高应对森林火灾的能力。（三）其他部门职责1.公安部门负责维护林区外社会治安秩序，依法查处违反治安管理规定的野外用火行为；对涉嫌犯罪的森林火灾案件，及时立案侦查，依法追究刑事责任。2.应急管理部门负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大及以上森林火灾应急救援工作；按照有关规定，负责森林火灾信息的汇总、分析和报告工作。3.交通运输部门负责保障林区外森林防火物资运输通道畅通，配合林业部门做好森林防火物资运输工作。4.教育部门负责组织开展学校森林防火宣传教育活动，将森林防火知识纳入学校教育教学内容，提高学生的森林防火意识。5.民政部门负责指导林区外殡葬服务机构做好祭祀用火管理工作，倡导文明祭祀新风尚。6.农业农村部门负责指导林区外农业生产用火管理工作，督促农户做好田间地头的火源管理，防止因农事用火引发森林火灾。7.文化和旅游部门负责指导林区外旅游景区的森林防火宣传教育工作，督促旅游景区加强火源管理，确保游客安全。（四）基层组织职责1.乡镇人民政府（街道办事处）负责组织本辖区内林区外火源管理工作，落实各项火源管理措施；组织开展森林防火宣传教育活动，提高辖区居民的森林防火意识；组织成立森林防火巡查队伍，加强对林区外重点区域、重点时段的火源巡查。2.村民委员会（居民委员会）协助乡镇人民政府（街道办事处）做好本辖区内林区外火源管理工作，制定村规民约（居民公约），加强对村民（居民）的教育和管理，引导村民（居民）自觉遵守森林防火规定；组织村民（居民）开展森林防火义务宣传和巡查活动，及时发现和报告违规用火行为。（五）个人职责林区内及周边地区的单位和个人应当遵守森林防火法律法规和本办法规定，自觉履行森林防火义务，做到不违规用火，积极参与森林防火宣传和扑救工作。三、火源分类管理（一）生产性火源1.农业生产用火在林区外从事烧荒、烧秸秆、烧田埂等农业生产用火活动，必须经县级人民政府林业主管部门批准，并严格按照批准的时间、地点、范围和要求用火。用火前，应当清除用火区域周边的易燃物，准备好扑火工具，确保用火安全。用火结束后，必须彻底熄灭余火，并留人看守，防止复燃。2.林业生产用火在林区外进行造林整地、抚育采伐、森林改造等林业生产用火活动，必须经县级人民政府林业主管部门批准，并严格按照批准的时间、地点、范围和要求用火。用火前，应当制定用火方案，落实防火措施，配备必要的扑火设备和人员。用火时，应当在三级风以下天气条件下进行，确保用火安全。用火结束后，必须彻底熄灭余火，并留人看守，防止复燃。3.工程建设用火在林区外进行工程建设需要用火的，必须经县级人民政府林业主管部门批准，并严格按照批准的时间、地点、范围和要求用火。用火前，应当制定用火方案，落实防火措施，配备必要的扑火设备和人员。用火时，应当在三级风以下天气条件下进行，确保用火安全。用火结束后，必须彻底熄灭余火，并留人看守，防止复燃。（二）非生产性火源1.祭祀用火在林区外祭祀活动中，应当遵守森林防火规定，倡导文明祭祀新风尚，严禁在林区内及周边地区焚烧纸钱、香烛、燃放鞭炮等用火行为。确需在林区外指定地点进行祭祀用火的，应当经当地乡镇人民政府（街道办事处）批准，并在批准的时间、地点进行。用火时，应当有专人负责看守，确保用火安全。用火结束后，必须彻底熄灭余火。2.野外吸烟严禁在林区外吸烟。在林区外的公共场所，应当设置明显的禁止吸烟标志，加强对吸烟行为的管理。3.野外炊煮严禁在林区外擅自进行野外炊煮活动。确因特殊情况需要在林区外进行野外炊煮的，必须经当地乡镇人民政府（街道办事处）批准，并在批准的时间、地点进行。用火时，应当有专人负责看守，确保用火安全。用火结束后，必须彻底熄灭余火。4.其他非生产性用火严禁在林区外擅自进行烧荒、烧秸秆、烧田埂、烧垃圾、烧灰积肥等其他非生产性用火行为。四、火源管控措施（一）加强宣传教育1.宣传内容广泛宣传森林防火法律法规、森林火灾的危害、火源管理规定以及安全用火常识等内容，提高公众的森林防火意识和自我防范能力。2.宣传方式通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅、设置宣传栏、举办培训班、开展知识竞赛等形式，开展全方位、多层次的森林防火宣传教育活动。（二）强化巡查检查1.巡查队伍建立健全林区外火源巡查队伍，明确巡查人员职责，加强对巡查人员的培训和管理。巡查队伍应当定期对林区外重点区域、重点时段进行巡查，及时发现和制止违规用火行为。2.巡查频次在森林防火期内，应当增加巡查频次，加强对林区外重点区域、重点时段的巡查。对高火险天气，应当实行24小时不间断巡查。3.巡查记录巡查人员应当做好巡查记录，记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等内容。巡查记录应当妥善保存，以备查阅。（三）设立防火检查站1.站点设置根据林区外交通状况和森林资源分布情况，合理设立防火检查站。防火检查站应当配备必要的人员和设备，负责对过往车辆和人员进行检查，严禁携带火种进入林区。2.检查内容对过往车辆和人员进行检查，重点检查是否携带火种、易燃易爆物品等。对携带火种的，应当予以收缴，并进行批评教育。对不听劝阻的，应当依法予以处罚。（四）实行用火审批制度1.审批程序生产性用火和非生产性用火需要审批的，应当按照规定的程序进行审批。申请人应当向当地县级人民政府林业主管部门或者乡镇人民政府（街道办事处）提交用火申请，说明用火的时间、地点、范围、原因及防火措施等内容。受理部门应当对申请进行审核，符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，并说明理由。2.审批时限对生产性用火申请，应当在收到申请之日起3个工作日内作出审批决定；对非生产性用火申请，应当在收到申请之日起1个工作日内作出审批决定。遇有紧急情况需要用火的，应当特事特办，当场作出审批决定。（五）加强特殊人群管理1.重点人群加强对林区外智障人员、精神病人、未成年人等特殊人群的管理，落实监护人责任，防止其因玩火引发森林火灾。2.管理措施与特殊人群的监护人签订森林防火责任书，明确监护人的责任和义务；加强对特殊人群的教育和监管，定期走访，了解其活动情况，防止其进入林区玩火；对因特殊情况需要进入林区的，应当有专人陪同，并采取必要的防火措施。五、火灾扑救与处置（一）火灾报告1.报告程序发现森林火灾后，任何单位和个人应当立即向当地人民政府或者林业主管部门报告。当地人民政府或者林业主管部门接到报告后，应当立即组织力量扑救，并按照规定及时向上级人民政府和林业主管部门报告。2.报告内容报告内容应当包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等信息。（二）火灾扑救1.扑救原则森林火灾扑救工作应当坚持“以人为本、科学扑救、安全第一”的原则，确保扑火人员的生命安全。在扑救森林火灾时，应当优先保护人民生命财产安全、重要设施和自然保护区，最大限度地减少森林资源损失。2.扑救力量森林火灾发生后，当地人民政府应当立即组织当地专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍进行扑救。必要时，应当请求上级人民政府支援，调集武警森林部队、消防救援队伍等专业力量参与扑救。3.扑救措施在扑救森林火灾时，应当根据火灾现场实际情况，采取有效的扑救措施，如开设隔离带、以水灭火、风力灭火等。同时，应当加强对火灾现场的指挥和协调，确保扑救工作有序进行。（三）火灾调查与处理1.调查程序森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门对火灾原因、火灾损失、火灾责任等进行调查。调查工作应当坚持实事求是、客观公正的原则，依法依规进行。2.责任认定根据火灾调查结果，依法认定火灾责任。对因人为原因引发森林火灾的单位和个人，应当依法追究责任。3.处理结果对火灾责任单位和个人的处理结果，应当及时向社会公布，接受公众监督。六、奖励与处罚（一）奖励1.奖励对象对在林区外火源管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励情形（1）在火源管理工作中，认真履行职责，及时发现和制止违规用火行为，避免森林火灾发生的；（2）在森林火灾扑救工作中，表现英勇顽强，积极参与扑救，为保护森林资源和人民生命财产安全做出突出贡献的；（3）在森林防火宣传教育工作中，成绩显著，有效提高公众森林防火意识的；（4）在火源管理工作中，积极创新工作方法，取得显著成效的。