江干区招标管理办法

江干区招标管理办法一、总则（一）目的与依据为规范江干区招标活动，加强对招标过程的管理和监督，提高资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合江干区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江干区内各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等依法必须进行招标的活动，以及自愿招标的项目。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定执行。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应具有较高的透明度，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息并参与竞争。2.公平原则：招标人应平等对待所有潜在投标人，不得对不同投标人实行差别待遇或歧视待遇，保障投标人在投标过程中的公平竞争地位。3.公正原则：评标委员会应按照既定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审，确定中标候选人，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括能源、交通运输、水利、通信、城市基础设施等项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括供水、供电、供气、供热、科教文卫体等项目。使用国有资金投资项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等项目。国家融资项目，包括使用国家发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金、国家政策性贷款、国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目，包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目、使用外国政府及其机构贷款资金的项目、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2.货物采购项目使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物项目。3.服务采购项目使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的服务项目。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目采购单项或批量金额达到下列标准之一的，必须招标：政府采购货物：单项或批量采购金额一次性达到200万元以上。其他货物采购：单项或批量采购金额一次性达到200万元以上。3.服务采购项目采购单项或批量金额达到下列标准之一的，必须招标：政府采购服务：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上。其他服务采购：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人应当按照法定程序发布招标公告，公告应在国家指定的媒介以及江干区公共资源交易平台等相关平台上发布，公告内容应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。四、招标程序（一）招标前期准备1.项目审批：招标人应按照国家有关规定履行项目审批手续，取得项目审批部门的批准文件。对于依法必须招标的项目，未经审批部门批准，不得进行招标。2.招标方案编制：招标人应根据项目特点和招标要求，编制招标方案，明确招标范围、招标方式、招标组织形式、评标标准等内容。招标方案应报项目审批部门备案。3.招标代理机构选择：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人选择招标代理机构时，应审查其资质条件、业绩、信誉等情况，并签订委托代理合同，明确双方的权利和义务。（二）招标公告与投标邀请书发布1.公开招标公告发布：采用公开招标方式的，招标人应在规定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法以及对投标人的资格要求等内容。2.邀请招标投标邀请书发出：采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、对投标人的资格要求以及获取招标文件的时间、地点和方法等内容。（三）资格预审（适用于公开招标）1.资格预审文件编制：招标人应根据招标项目的特点和要求，编制资格预审文件。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.资格预审公告发布：资格预审公告应在国家指定的媒介以及江干区公共资源交易平台等相关平台上发布，公告内容应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、获取资格预审文件的办法以及对申请人的资格要求等内容。3.资格预审申请文件受理与审查：潜在投标人应按照资格预审文件的要求，编制并提交资格预审申请文件。招标人应依法组建资格审查委员会，对资格预审申请文件进行审查。资格审查委员会应按照资格审查办法规定的评审标准和方法，对资格预审申请文件进行评审，确定通过资格预审的申请人名单。（四）招标文件编制与发售1.招标文件编制：招标人应根据招标项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的实质性要求和条件，以及评标标准和方法。2.招标文件发售：招标文件应按照规定的时间、地点和方式发售给潜在投标人。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并确保潜在投标人能够及时、准确地获取招标文件。潜在投标人应按照招标文件的要求，编制并提交投标文件。（五）投标文件编制与提交1.投标文件编制：投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。投标文件应密封包装，并在招标文件规定的投标截止时间前送达指定地点。2.投标文件提交：投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人应依法组建开标会议，按照招标文件规定的时间和地点开标。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。（六）评标1.评标委员会组建：招标人应依法组建评标委员会，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从江干区公共资源交易平台专家库中随机抽取。2.评标办法制定：招标人应根据招标项目的特点和要求，制定评标办法。评标办法应包括评标标准和评标程序等内容。评标标准应明确评审因素、评审标准以及各评审因素的权重等内容。3.评标过程：评标委员会应按照评标办法规定的评审标准和方法，对投标文件进行评审。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人，并向招标人提交评标报告。（七）中标1.中标候选人公示：招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，在江干区公共资源交易平台等相关平台上进行中标候选人公示，公示期不得少于三日。公示期内，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应及时调查处理，并将处理结果告知异议人。2.中标通知书发出：公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、监督管理（一）监管部门职责江干区相关行政监督部门按照各自职责，对招标活动实施监督管理。发展改革部门负责指导和协调全区招标投标工作，对重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查；财政部门负责对政府采购活动实施监督管理；建设、交通、水利等行业主管部门负责对本行业的工程建设项目招标投标活动实施监督管理。各监管部门应加强沟通协调，形成监管合力，共同做好招标活动的监督管理工作。（二）监督检查内容1.对招标人招标活动的监督检查，包括招标程序是否合法、招标公告是否按规定发布、招标文件编制是否符合要求、评标委员会组建是否合规、评标过程是否公正等。2.对投标人投标活动的监督检查，包括是否存在弄虚作假、围标串标、低于成本价投标等违法行为。3.对招标代理机构代理活动的监督检查，包括是否具备相应资质、是否按照委托合同履行义务、是否存在违规操作等。4.对评标委员会评标活动的监督检查，包括评标标准和方法的执行情况、评标过程的公正性等。（三）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以依法向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应依法受理投诉，并进行调查处理。投诉处理结果应及时告知投诉人。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。招标人在招标过程中与投标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）招标代理机构法律责任招标代理机构违反