未建设用地管理办法

未建设用地管理办法总则目的与依据为加强未建设用地的管理，规范未建设用地的使用行为，促进土地资源的合理配置和节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内未建设用地的规划、审批、监管等活动。未建设用地是指依法取得土地使用权，但尚未开发建设或正在进行前期准备工作的土地。基本原则1.合理规划原则：依据城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划，科学合理确定未建设用地的用途、规模和布局，确保土地资源的高效利用。2.节约集约原则：鼓励和引导未建设用地的节约集约利用，严格控制新增建设用地规模，提高土地利用效率。3.依法管理原则：严格按照法律法规的规定，规范未建设用地的管理程序，确保管理活动合法、公正、透明。4.动态监管原则：建立健全未建设用地动态监管机制，及时掌握土地使用情况，发现问题及时处理。规划管理规划编制1.市、县人民政府应组织自然资源等部门，依据城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划，结合经济社会发展需求，编制未建设用地专项规划。2.未建设用地专项规划应明确未建设用地的用途分区、开发时序、控制指标等内容，为未建设用地的管理提供依据。3.编制未建设用地专项规划应广泛征求社会公众意见，进行充分论证，确保规划的科学性、合理性和可操作性。规划审批1.未建设用地专项规划编制完成后，应按照规定程序报上级人民政府审批。2.经批准的未建设用地专项规划应严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应按照原审批程序进行。规划实施1.市、县人民政府应根据未建设用地专项规划，制定年度未建设用地开发利用计划，并组织实施。2.未建设用地开发利用计划应明确年度未建设用地的供应总量、用途结构、供应方式等内容。3.土地供应应严格按照未建设用地开发利用计划进行，确保土地资源的合理配置。审批管理土地供应审批1.未建设用地的土地供应应按照土地管理法律法规的规定，履行审批手续。2.土地供应审批应严格审查土地用途、规划条件、供应方式等内容，确保土地供应符合法律法规和相关规划要求。3.对于经营性未建设用地，应通过招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。建设项目审批1.未建设用地上的建设项目应按照基本建设程序的规定，履行审批手续。2.建设项目审批应严格审查项目的可行性、环境影响、规划条件等内容，确保项目建设符合法律法规和相关规划要求。3.对于不符合规划要求或存在环境问题的建设项目，不得批准建设。监管管理日常巡查1.市、县自然资源部门应建立未建设用地日常巡查制度，定期对未建设用地进行巡查。2.日常巡查应重点检查土地使用情况、规划执行情况、建设项目进展情况等内容，及时发现和制止违法行为。3.对于巡查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。动态监测1.市、县自然资源部门应建立未建设用地动态监测系统，对未建设用地的使用情况进行实时监测。2.动态监测应包括土地利用现状、规划执行情况、建设项目进展情况等内容，及时掌握土地使用动态。3.对于监测中发现的异常情况，应及时进行调查核实，并采取相应措施进行处理。违法查处1.对于未建设用地管理中的违法行为，市、县自然资源部门应依法进行查处。2.违法查处应严格按照法律法规的规定，依法追究违法行为人的法律责任。3.对于涉及其他部门的违法行为，应及时移送相关部门进行处理。闲置土地处置闲置土地认定1.未建设用地符合下列情形之一的，认定为闲置土地：超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的；法律、行政法规规定的其他情形。2.闲置土地认定应按照规定程序进行，由市、县自然资源部门会同相关部门进行调查核实，并下达闲置土地认定书。闲置土地处置方式1.对于闲置土地，市、县自然资源部门应按照下列方式进行处置：延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年。协议有偿收回国有建设用地使用权。置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。2.闲置土地处置应按照规定程序进行，由市、县自然资源部门会同相关部门制定处置方案，并报经市、县人民政府批准后实施。土地储备管理储备计划编制1.市、县人民政府应组织自然资源等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划，结合经济社会发展需求，编制土地储备计划。2.土地储备计划应明确土地储备的规模、范围、用途、储备期限等内容，为土地储备工作提供依据。3.编制土地储备计划应广泛征求社会公众意见，进行充分论证，确保计划的科学性、合理性和可操作性。储备土地管理1.土地储备机构应按照土地储备计划，对储备土地进行管理。2.储备土地管理应包括土地征收、拆迁安置、土地平整、基础设施配套等内容，确保储备土地具备开发建设条件。3.储备土地应进行动态监管，及时掌握土地使用情况，发现问题及时处理。储备土地供应1.储备土地供应应按照土地管理法律法规的规定，履行审批手续。2.储备土地供应审批应严格审查土地用途、规划条件、供应方式等内容，确保土地供应符合法律法规和相关规划要求。3.对于经营性储备土地，应通过招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。信息公开与共享信息公开1.市、县自然资源部门应建立未建设用地信息公开制度，定期向社会公开未建设用地的规划、审批、监管等信息。2.信息公开应包括未建设用地的位置、面积、用途、规划条件、供应情况、开发建设情况等内容，接受社会公众监督。3.信息公开应通过政府网站、新闻媒体等多种渠道进行，确保信息公开的及时性、准确性和全面性。信息共享1.市、县自然资源部门应建立未建设用地信息共享机制，与相关部门实现信息共享。2.信息共享应包括土地利用现状、规划执行情况、建设项目进展情况、闲置土地处置情况等内容，为相关部门的管理决策提供依据。3.信息共享应通过信息系统平台等方式进行，确保信息共享的便捷性、高效性和安全性。法律责任对违法行为的处罚1.未建设用地管理中的违法行为，按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定进行处罚。2.对于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对于未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对于超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。5.对于依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。6.对于擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。7.对于不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令其限期办理。对相关责任人的问责1.对于未建设用地管