施放气球管理办法

施放气球管理办法》一、总则（一）目的为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行安全和人民生命财产安全，维护社会公共秩序，根据《通用航空飞行管制条例》等有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事施放气球活动及其相关监督管理活动。本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由飞行的充气气球。系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气气球。（三）基本原则施放气球活动应当坚持安全第一、预防为主的方针，严格按照国家有关规定和技术标准进行操作，确保活动安全有序进行。同时，要遵循科学规范、公平公正、便民高效的原则，加强对施放气球活动的全过程监管。（四）管理职责国务院气象主管机构负责全国施放气球活动的监督管理工作。地方各级气象主管机构负责本行政区域内施放气球活动的监督管理工作。民航部门按照职责分工，负责对影响民用航空飞行安全的施放气球活动进行监督管理。其他有关部门按照各自职责，做好施放气球活动的相关管理工作。二、施放气球单位资质许可（一）资质条件申请从事施放气球活动的单位，应当具备下列条件：1.有独立的法人资格；2.有与申请从事施放气球活动相适应的专业技术人员；3.有与申请从事施放气球活动相适应的仪器设备和场地；4.有健全的安全保障制度和措施。（二）申请与审批1.申请从事施放气球活动的单位，应当向所在地的县级以上气象主管机构提出书面申请，并提交下列材料：施放气球资质申请表；单位法人资格证明；专业技术人员名单及资质证明；仪器设备清单及证明；安全保障制度和措施。2.气象主管机构应当自受理申请之日起20个工作日内进行审查。对符合条件的，予以许可；对不符合条件的，不予许可，并书面说明理由。3.取得施放气球资质的单位，应当在资质证书有效期届满30日前，向原审批机构提出延续申请。原审批机构应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（三）资质变更与注销1.取得施放气球资质的单位变更名称、地址、法定代表人等事项的，应当在变更后30日内向原审批机构申请办理资质变更手续。2.有下列情形之一的，气象主管机构应当注销其施放气球资质：资质证书有效期届满未延续的；法人资格终止的；资质依法被撤销、撤回或者吊销的；法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。三、施放气球活动审批（一）申请材料施放气球单位在进行施放气球活动前，应当向所在地的县级以上气象主管机构提出申请，并提交下列材料：1.施放气球活动申请表；2.施放气球资质证书；3.施放气球的作业方案，包括施放时间、地点、数量、种类、规格等；4.施放气球的安全保障措施，包括现场安全负责人、安全管理制度、应急预案等。（二）审批程序1.气象主管机构应当自受理申请之日起5个工作日内进行审查。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。2.经批准的施放气球活动，施放气球单位应当按照批准的作业方案进行施放。需要变更作业方案的，应当提前向原审批机构申请办理变更手续。（三）特殊情况处理1.在机场净空保护区域内施放气球的，应当经民航部门同意，并按照民航部门的有关规定执行。2.在重大活动期间或者气象条件复杂等特殊情况下，气象主管机构可以根据需要，对施放气球活动采取临时限制措施。四、施放气球活动规范（一）作业人员要求1.施放气球单位应当安排专人负责现场安全管理，作业人员应当经过专业培训，熟悉施放气球的操作规程和安全注意事项。2.作业人员应当佩戴明显的标志，遵守现场安全管理制度，不得擅自离岗。（二）施放要求1.施放气球应当按照批准的作业方案进行，不得擅自改变施放时间、地点、数量、种类、规格等。2.施放气球前，应当对气球进行检查，确保气球质量合格、充气正常、系留牢固等。3.施放气球时，应当设置警示标志，划定安全区域，防止无关人员进入。4.施放气球过程中，应当密切关注气象变化，如遇恶劣天气等紧急情况，应当立即停止施放，并采取相应的安全措施。（三）回收要求1.施放气球结束后，应当及时对气球进行回收，不得随意丢弃。2.回收的气球应当妥善处理，防止对环境造成污染。五、施放气球活动安全保障（一）安全管理制度施放气球单位应当建立健全安全管理制度，明确安全责任，加强安全教育培训，提高作业人员的安全意识和操作技能。（二）安全检查1.施放气球单位应当定期对仪器设备、系留装置等进行安全检查，确保其性能良好、安全可靠。2.在每次施放气球前，应当对作业现场进行安全检查，排除安全隐患。（三）应急预案1.施放气球单位应当制定应急预案，明确应急处置程序和措施，提高应对突发事件的能力。2.应急预案应当包括应急组织机构、应急救援人员、应急救援器材、应急处置措施等内容，并定期进行演练。六、监督检查（一）监督检查职责气象主管机构应当依法对施放气球活动进行监督检查，及时发现和纠正违法行为，保障施放气球活动安全有序进行。（二）检查内容1.施放气球单位的资质条件是否符合要求；2.施放气球活动是否按照批准的作业方案进行；3.施放气球单位的安全保障制度和措施是否落实；4.作业人员是否经过专业培训并持证上岗；5.气球的回收情况是否符合要求。（三）检查方式1.定期检查：气象主管机构应当定期对施放气球单位进行检查，每年至少检查一次。2.不定期抽查：气象主管机构可以根据需要，对施放气球活动进行不定期抽查。3.专项检查：在重大活动期间或者气象条件复杂等特殊情况下，气象主管机构可以组织开展专项检查。七、法律责任（一）违法行为1.未经许可擅自从事施放气球活动的；2.超出许可范围从事施放气球活动的；3.未按照批准的作业方案进行施放气球活动的；4.施放气球单位资质证书有效期届满未延续继续从事施放气球活动的；5.涂改、伪造、倒卖、出租、出借施放气球资质证书的；6.未按照本办法规定设置警示标志或者划定安全区域的；7.未及时回收施放的气球的；8.违反本办法规定的其他行为。（二）处罚措施1.违反本办法规定，未经许可擅自从事施放气球活动的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令停止违法行为，处1万元以上5万元以下的罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，超出许可范围从事施放气球活动的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，处1万元以下的罚款；情节严重的，吊销施放气球资质证书。3.违反本办法规定，未按照批准的作业方案进行施放气球活动的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告，可以处3万元以下的罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。4.违反本办法规定，施放气球单位资质证书有效期届满未延续继续从事施放气球活动的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令停止违法行为，处1万元以下的罚款；情节严重的，吊销施放气球资质证书。5.违反本办法规定，涂改、伪造、倒卖、出租、出借施放气球资质证书的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，处1万元以下的罚款；情节严重的，吊销施放气球资质证书。6.违反本办法规定，未按照本办法规定设置警示标志或者划定安全区域的，由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正，给予警告，可以处3万元以下的罚款。7.违反本办法规定，未及时回收施放的气球的，