新疆生态林管理办法

新疆生态林管理办法一、总则（一）目的与依据为加强新疆生态林的保护、建设与管理，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内生态林的规划、营造、保护、经营、监督管理等活动。（三）定义与原则1.定义本办法所称生态林，是指以发挥生态效益为主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护岸林、护路林以及其他公益性森林。2.原则生态林管理遵循生态优先、保护为主、科学经营、合理利用的原则，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。二、规划与建设（一）规划编制1.自治区林业主管部门应当会同有关部门，根据国家和自治区生态建设总体规划，结合新疆生态环境状况和经济社会发展需要，编制自治区生态林建设规划，报自治区人民政府批准后实施。2.各地（州、市）、县（市）林业主管部门应当根据自治区生态林建设规划，结合本地实际，编制本行政区域的生态林建设规划，报同级人民政府批准，并报上一级林业主管部门备案。3.生态林建设规划应当包括生态林的现状、建设目标、布局、规模、树种选择、建设期限、保障措施等内容。（二）营造与更新1.生态林营造应当按照生态林建设规划，选择适宜的树种和造林方式，确保造林质量。鼓励采用先进的造林技术和科学的经营管理模式，提高生态林的建设水平。2.生态林更新应当遵循自然规律和生态演替规律，优先采用封山育林、人工促进天然更新等方式，保持生态系统的稳定性和生物多样性。3.县级以上人民政府应当采取有效措施，保障生态林营造和更新所需的资金、种苗、土地等条件。鼓励社会力量参与生态林建设，按照谁造林、谁经营、谁受益的原则，依法保护投资者的合法权益。三、保护与管理（一）保护措施1.严格控制生态林的征占用。因国家重点建设项目确需征占用生态林的，必须按照法定程序报经国务院或者自治区人民政府批准，并依法办理相关手续。征占用生态林的，应当按照“占一补一”的原则，异地营造不少于被征占用面积和质量相当的生态林。2.加强对生态林的森林防火、病虫害防治工作。建立健全森林防火、病虫害防治责任制，制定应急预案，加强监测预警，及时消除火灾隐患和病虫害灾情。3.禁止在生态林内毁林开垦、采石、采砂、采土、砍柴、放牧、狩猎、采药、野外用火、修建坟墓以及其他破坏生态林资源的行为。禁止擅自移动或者破坏生态林界桩、界碑及其他保护标志。4.加强对生态林周边区域的生态环境保护，防止水土流失、土壤沙化、水源污染等对生态林造成破坏。（二）经营管理1.生态林经营应当以生态效益为核心，兼顾经济效益。鼓励开展生态林林下经济、森林旅游等经营活动，但不得影响生态林的生态功能。2.县级以上林业主管部门应当建立生态林资源档案，对生态林的面积、蓄积、树种、生长状况、经营管理等情况进行动态监测和管理。3.生态林经营单位应当按照国家和自治区有关规定，编制森林经营方案，报县级以上林业主管部门批准后实施。森林经营方案应当包括生态林的经营目标、经营措施、保护措施、抚育采伐计划等内容。4.加强对生态林经营活动的监督检查，确保经营活动符合生态林保护和管理要求。对违反规定的经营行为，应当依法予以纠正，并追究相关责任。（三）监督检查1.县级以上林业主管部门应当加强对生态林保护和管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期组织开展检查。2.监督检查内容包括生态林规划执行情况、营造与更新情况、保护措施落实情况、经营管理情况等。3.林业主管部门及其工作人员在监督检查中，有权查阅、复制有关文件、资料，实地查验生态林资源状况，制止和查处破坏生态林资源的违法行为。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。四、资金管理（一）资金来源1.生态林建设与管理资金主要来源于中央财政专项补助资金、自治区财政预算安排资金、社会捐赠资金以及其他依法筹集的资金。2.各级人民政府应当加大对生态林建设与管理的投入，逐步增加生态林建设与管理资金规模。（二）资金使用1.生态林建设与管理资金应当专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.资金使用范围包括生态林营造、更新、抚育、保护、监测、科研、技术推广、基础设施建设以及相关人员培训等方面。3.县级以上林业主管部门应当会同财政部门，制定生态林建设与管理资金使用管理办法，明确资金使用审批程序、监督检查要求等，确保资金使用安全、规范、有效。（三）资金监督1.财政、审计部门应当加强对生态林建设与管理资金的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用合法合规。2.林业主管部门应当建立健全资金使用内部监督制度，加强对资金使用情况的跟踪管理，及时发现和纠正资金使用过程中的问题。3.任何单位和个人有权对生态林建设与管理资金使用中的违法违规行为进行举报。财政、审计、林业等部门应当及时受理举报，并依法进行查处。五、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，擅自征占用生态林的，由县级以上林业主管部门责令限期退还、恢复原状，并处非法征占用林地每平方米10元至30元的罚款。2.违反本办法规定，在生态林内毁林开垦、采石、采砂、采土、砍柴、放牧、狩猎、采药、野外用火、修建坟墓以及其他破坏生态林资源行为的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。3.违反本办法规定，擅自移动或者破坏生态林界桩、界碑及其他保护标志的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，可以处2000元以下的罚款。4.违反本办法规定，未按照森林经营方案进行生态林经营活动的，由县级以上林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处5000元以下的罚款。5.违反本办法规定，挪用生态林建设与管理资金的，由县级以上财政部门责令限期归还挪用的资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究1.林业主管部门及其工作人员在生态林管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责