新疆ppp管理办法

新疆ppp管理办法一、总则（一）目的与依据为规范新疆维吾尔自治区政府和社会资本合作（PPP）项目的实施，提高公共服务供给质量和效率，保障公共利益，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在新疆维吾尔自治区行政区域内采用政府和社会资本合作模式实施的公共服务项目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。（三）基本原则1.依法合规原则：PPP项目的实施应严格遵守国家和自治区的法律法规，确保项目运作合法合规。2.公平公正原则：保障社会资本公平参与项目竞争，维护公共利益和社会资本合法权益，确保项目实施过程和结果公平公正。3.风险分担原则：按照风险由最适宜的一方承担的原则，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。4.诚信履约原则：政府和社会资本应诚实守信，严格履行合同约定的权利和义务。5.绩效导向原则：加强项目全生命周期绩效管理，提高公共服务质量和效率，实现物有所值。（四）定义与解释1.政府和社会资本合作（PPP）：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过授予特许经营权、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。2.项目实施机构：是指政府或其指定的负责PPP项目准备、采购、监管和移交等工作的职能部门或事业单位。3.社会资本：是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。4.物有所值：是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。在PPP项目中，通过比较项目全生命周期内政府方净成本的现值与公共部门比较值，判断项目是否达到物有所值评价要求。5.财政承受能力论证：是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。二、项目识别（一）项目发起1.行业主管部门发起：行业主管部门根据经济社会发展需要，结合本行业领域特点，提出潜在PPP项目建议，报同级政府审核。2.政府发起：政府根据经济社会发展战略、规划和政策导向，结合本地实际情况，发起潜在PPP项目，并明确项目实施机构。（二）项目筛选1.基本条件：项目应符合国家和自治区产业政策、发展规划，具有明确的产出目标和绩效指标，项目实施机构应具备相应的项目管理能力和专业技术能力。2.适宜采用PPP模式的项目：项目具有投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高等特点，适宜由社会资本承担设计、建设、运营、维护等责任，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。3.不适宜采用PPP模式的项目：涉及国家安全或重大公共利益的项目、关系国计民生且具有较强公益性的项目（如义务教育、基本医疗服务等）、采用传统政府采购方式更适宜的项目等，不适合采用PPP模式。（三）物有所值评价1.评价流程：项目实施机构应在项目识别阶段开展物有所值评价工作。物有所值评价包括定性评价和定量评价，先进行定性评价，通过对项目全生命周期内政府方净成本现值与公共部门比较值进行比较，判断项目是否通过物有所值评价。2.定性评价指标：主要包括项目规模大小、预期使用寿命长短、资产利用程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等。3.定量评价指标：主要包括建设成本、运营成本、质量、工期、残值、折现率等。定量评价应在假定采用政府传统投资方式和实施机构最优管理模式的前提下，测算政府方净成本现值，并与公共部门比较值进行比较。（四）财政承受能力论证1.论证流程：项目实施机构应在物有所值评价通过后，开展财政承受能力论证工作。财政承受能力论证包括财政支出能力评估和行业和领域平衡性评估。2.财政支出能力评估：评估PPP项目全生命周期内的财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等，确保财政支出责任在财政承受能力范围内。3.行业和领域平衡性评估：评估PPP项目在各行业和领域的分布情况，防止某一行业或领域PPP项目过于集中，导致财政支出压力过大。4.论证报告编制：项目实施机构应根据财政承受能力评估和行业和领域平衡性评估结果，编制财政承受能力论证报告，明确项目实施对财政收支平衡的影响，并提出财政管理建议。三、项目准备（一）管理架构组建1.项目实施机构：明确项目实施机构的职责和人员组成，负责项目的准备、采购、监管和移交等工作。2.政府相关部门：财政、发改、审计、法制等政府相关部门按照各自职责，对PPP项目进行指导、监督和管理。3.咨询机构：项目实施机构可根据项目需要，聘请具有专业资质的咨询机构，为项目提供财务、法律、技术等方面的咨询服务。（二）实施方案编制1.编制主体：项目实施机构负责编制项目实施方案，也可委托专业咨询机构编制。2.编制内容：项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。3.审核与批准：项目实施方案应报同级政府审核，经审核通过后，由项目实施机构报上级政府备案。（三）项目审批1.审批部门：根据项目性质和规模，按照国家和自治区有关规定，由相关部门负责项目审批。2.审批内容：审批部门应重点审查项目实施方案的合规性、可行性、物有所值和财政承受能力等内容。3.审批流程：项目实施机构应按照审批部门要求，提交项目审批所需材料，审批部门在规定时间内完成审批工作，并出具审批意见。（四）采购文件编制1.编制主体：项目实施机构负责编制采购文件，也可委托专业咨询机构编制。2.编制内容：采购文件应包括采购邀请、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、项目实施方案、资格预审文件、投标文件格式等内容。3.审核与备案：采购文件应报同级财政部门审核，经审核通过后，由项目实施机构报上级财政部门备案。四、项目采购（一）采购方式选择1.公开招标：适用于项目需求明确、市场竞争充分的PPP项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的PPP项目。3.竞争性谈判：适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的PPP项目。4.竞争性磋商：适用于政府购买服务项目，以及需要综合评估技术、财务、管理、服务等多个因素的PPP项目。5.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的PPP项目。（二）资格预审1.预审内容：项目实施机构应根据采购文件要求，对潜在社会资本进行资格预审，审查内容包括营业执照、资质证书、业绩经验、财务状况、信誉情况等。2.预审程序：项目实施机构发布资格预审公告，潜在社会资本提交资格预审申请文件，项目实施机构组织资格预审评审，确定合格社会资本名单。（三）采购评审1.评审程序：项目实施机构按照采购文件规定的评审程序，组织评审委员会对投标文件进行评审，评审委员会由项目实施机构代表和评审专家组成。2.评审方法：评审方法包括综合评分法、最低价成交法等，项目实施机构应根据项目特点和采购需求选择合适的评审方法。3.中标候选人确定：评审委员会根据评审结果，推荐中标候选人，项目实施机构根据评审报告确定中标人。（四）合同签订1.合同谈判：项目实施机构与中标人就合同条款进行谈判，达成一致意见后签订合同。2.合同内容：合同应包括项目名称、内容、规模、期限、服务标准、价格调整机制、风险分担、履约担保、违约责任、争议解决等条款。3.合同备案：合同签订后，项目实施机构应将合同报同级财政部门备案。五、项目执行（一）项目公司设立1.设立方式：社会资本可依法设立项目公司，负责项目的投资、建设、运营和维护等工作。项目公司应按照合同约定履行义务，确保项目顺利实施。2.股东出资：项目公司股东应按照合同约定履行出资义务，出资方式包括货币出资、实物出资、知识产权出资等。3.公司治理：项目公司应建立健全公司治理结构，明确股东会、董事会、监事会等职责，确保公司规范运作。（二）项目建设1.建设管理：项目公司应按照项目实施方案和合同约定，负责项目的建设管理工作，确保项目建设质量、进度和安全。2.工程变更：项目实施过程中如需变更工程内容，项目公司应按照合同约定的程序办理变更手续，并报项目实施机构备案。3.竣工验收：项目建成后，项目公司应组织竣工验收，验收合格后交付使用。项目实施机构应参与项目竣工验收工作。（三）项目运营1.运营管理：项目公司应按照合同约定，负责项目的运营管理工作，确保项目运营质量和效率。2.服务质量监管：项目实施机构应建立健全服务质量监管机制，对项目公司的运营服务进行监督检查，确保项目提供的公共服务符合标准和要求。3.价格调整机制：项目实施机构应根据项目成本、市场需求、物价指数等因素，建立合理的价格调整机制，确保项目公司获得合理的投资回报。（四）项目中期评估1.评估内容：项目实施机构应在项目运营期间定期开展中期评估，评估内容包括项目实施情况、合同履行情况、公共服务质量、项目运营成本、财政支出情况等。2.评估程序：项目实施机构委托专业咨询机构开展中期评估工作，咨询机构提交评估报告，项目实施机构根据评估报告提出改进措施和建议。3.评估结果应用：中期评估结果作为项目调整、合同续签、付费调整等的重要依据。六、项目移交（一）移交准备1.资产清查：项目公司应在项目移交前，对项目资产进行清查，确保资产完好、账目清晰。2.性能测试：项目实施机构应组织对项目设施设备进行性能测试，确保项目设施设备符合合同约定的标准和要求。3.资料整理：项目公司应整理项目建设、运营过程中的相关资料，移交项目实施机构存档。（二）移交程序1.期满移交：项目合同期满后，项目公司应按照合同约定将项目资产及相关权益移交给项目实施机构。2.提前终止移交：项目合同提前终止的，项目公司应按照合同约定的程序和要求，将项目资产及相关权益移交给项目实施机构。3.移交验收：项目实施机构组织对项目移交进行验收，验收合格后办理项目资产及相关权益的移交手续。（三）补偿方式1.无偿移交：项目合同约定项目资产无偿移交的，项目公司应按照合同约定将项目资产移交给项目实施机构。2.有偿移交：项目合同约定项目资产有偿移交的，项目实施机构应按照合同约定向项目公司支付补偿费用。补偿费用应根据项目资产的评估价值、剩余特许经营期等因素确定。七、监督管理（一）监督机制1.政府监管：财政、发改、审计、法制等政府相关部门按照各自职责，对PPP项目进行监督管理，确保项目实施合法合规、公平公正。2.社会监督：鼓励社会公众对PPP项目实施情况进行监督，项目实施机构应建立健全投诉举报机制，及时处理社会公众的投诉举报。3.行业自律：行业协会应加强对PPP项目的行业自律管理，制定行业规范和标准，引导社会资本规范参与项目实施。（二）绩效评价1.评价主体：项目实施机构负责组织对项目公司的绩效评价工作，也可委托专业咨询机构开展绩效评价。2.评价内容：绩效评价内容包括项目产出、服务质量、运营效率、成本效益等方面