扶贫与发展管理办法

扶贫与发展管理办法一、总则（一）目的本管理办法旨在规范扶贫与发展工作，确保资源有效配置，提高扶贫成效，推动贫困地区可持续发展，实现消除贫困、改善民生、促进共同富裕的目标。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织参与的所有扶贫与发展项目及相关活动，包括但不限于资金投入、产业扶持、基础设施建设、教育医疗帮扶等领域。（三）基本原则1.精准导向原则深入了解贫困地区和贫困人口的实际需求，精准识别、精准施策，确保扶贫资源直达贫困对象，提高扶贫工作的针对性和实效性。2.可持续发展原则注重贫困地区的长远发展能力建设，培育特色产业，加强基础设施和公共服务，提升自我发展动力，实现经济、社会、环境协调发展。3.协同合作原则加强与政府部门、社会组织、企业等各方的沟通协作，形成工作合力，共同推进扶贫与发展工作。4.公开透明原则扶贫项目和资金的安排、实施、监督等全过程应公开透明，接受社会监督，确保公平公正。二、组织与职责（一）成立扶贫与发展工作领导小组公司/组织设立扶贫与发展工作领导小组，由公司/组织高层领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹规划、决策部署扶贫与发展工作，协调解决重大问题。（二）明确各部门职责1.扶贫办公室作为扶贫与发展工作的具体执行机构，负责制定年度工作计划和实施方案，组织项目申报、实施与监督，协调各方关系，收集、整理和上报扶贫工作信息等。2.财务部门负责扶贫资金的预算编制、筹集、拨付和财务管理，确保资金安全、规范使用，定期进行财务审计和监督。3.业务部门根据扶贫与发展工作要求，结合自身业务特点，参与制定产业扶贫、就业扶贫等具体措施，提供技术支持、市场渠道等资源，推动贫困地区产业发展和就业增收。4.人力资源部门负责组织开展扶贫干部培训，制定激励政策，鼓励员工积极参与扶贫工作，为扶贫一线提供人力保障。5.审计部门对扶贫项目和资金进行定期审计和专项审计，监督检查项目实施和资金使用的合规性、效益性，及时发现和纠正问题。三、扶贫项目管理（一）项目申报1.贫困地区相关部门或基层组织根据当地实际需求，向公司/组织提出扶贫项目申请，填写项目申报书，详细说明项目背景、目标、内容、实施计划、资金预算等。2.扶贫办公室对申报项目进行初审，实地考察项目可行性和必要性，筛选出符合条件的项目，提交扶贫与发展工作领导小组审核。3.领导小组根据公司/组织扶贫战略和资源状况，对申报项目进行综合评估和决策，确定年度扶贫项目计划。（二）项目实施1.项目实施单位按照项目计划和实施方案，组织项目实施，明确项目责任人、实施进度和质量要求，确保项目按时、按质完成。2.扶贫办公室负责对项目实施过程进行跟踪监督，定期检查项目进展情况，协调解决项目实施过程中出现的问题。3.项目实施过程中涉及工程建设、物资采购等事项，应按照相关法律法规和行业标准，进行招投标或政府采购，确保程序合法、公开、公正。（三）项目验收1.项目完成后，项目实施单位应及时提交项目验收申请，准备相关验收资料，包括项目总结报告、财务决算报告、审计报告、绩效评估报告等。2.扶贫办公室组织相关部门和专家组成验收小组，对项目进行实地验收，重点检查项目建设内容、质量、效益、资金使用等情况。3.验收小组根据验收情况出具验收意见，对验收合格的项目予以确认，对存在问题的项目提出整改要求，项目实施单位应限期整改，整改合格后方可通过验收。四、扶贫资金管理（一）资金筹集1.公司/组织通过自有资金、捐赠资金、政府扶持资金等多种渠道筹集扶贫资金，确保资金来源合法、稳定。2.建立扶贫资金筹集管理制度，规范资金筹集流程，加强与捐赠方、政府部门等的沟通协调，及时足额筹集扶贫资金。（二）资金预算1.扶贫办公室根据年度扶贫项目计划，编制扶贫资金预算，明确资金使用方向、金额和时间安排。2.资金预算应遵循合理、节约、高效的原则，充分考虑项目实际需求和资金效益，确保资金合理配置。3.财务部门对扶贫资金预算进行审核，报扶贫与发展工作领导小组审批后执行。（三）资金拨付1.扶贫资金按照项目实施进度和合同约定进行拨付，严格执行审批程序，确保资金安全、及时到位。2.项目实施单位应提交资金申请报告，附项目进展情况、资金使用计划等资料，经扶贫办公室审核、财务部门复核后，报分管领导审批，由财务部门办理资金拨付手续。3.建立扶贫资金拨付台账，详细记录资金拨付时间、金额、用途、收款人等信息，便于跟踪管理和监督检查。（四）资金使用1.扶贫资金必须专款专用，严格按照批准的项目预算和用途使用，不得截留、挪用、挤占。2.加强对扶贫资金使用的监督管理，项目实施单位应建立健全财务管理制度，规范会计核算，确保资金使用合规、透明。3.扶贫资金使用过程中涉及的费用支出，应符合相关财务规定和标准，取得合法有效的票据。（五）资金监督与审计1.财务部门定期对扶贫资金使用情况进行内部监督检查，及时发现和纠正问题。2.审计部门对扶贫资金进行定期审计和专项审计，重点检查资金使用的合规性、效益性和安全性，对发现的违规问题依法依规进行处理。3.接受社会监督，定期公开扶贫资金使用情况，设立举报电话和邮箱，鼓励社会各界对扶贫资金使用情况进行监督举报。五、产业扶贫（一）产业规划1.根据贫困地区资源禀赋、市场需求和产业基础，制定产业扶贫规划，明确产业发展方向和重点。2.产业规划应注重与当地特色农业、乡村旅游、农村电商等产业相结合，培育壮大特色优势产业，提高产业附加值和市场竞争力。3.邀请相关专家对产业规划进行论证，确保规划科学合理、具有可操作性。（二）产业扶持措施1.资金支持设立产业扶贫专项资金，对贫困地区发展特色产业给予资金扶持，包括产业项目建设、种苗购买、技术培训、品牌打造等方面。2.技术支持组织农业技术专家、电商运营专家等深入贫困地区，开展技术培训和指导，帮助贫困群众掌握实用技术，提高生产经营能力。3.市场对接搭建农产品销售平台，拓展销售渠道，帮助贫困地区农产品对接市场。加强与大型农产品加工企业、电商平台等合作，建立长期稳定的合作关系，推动农产品产销对接。4.品牌建设支持贫困地区开展农产品品牌创建活动，培育一批具有地方特色、市场竞争力强的农产品品牌。加强品牌宣传推广，提高品牌知名度和美誉度。（三）产业发展监测与评估1.建立产业发展监测机制，定期对贫困地区产业发展情况进行统计分析，包括产业规模、经济效益、带动贫困人口增收等指标。2.开展产业扶贫项目绩效评估，对产业项目的实施效果、经济效益、社会效益等进行全面评估，总结经验教训，及时调整完善产业扶持措施。3.根据产业发展监测和评估结果，对发展成效显著的产业项目和企业给予奖励，对存在问题的项目进行整改或调整。六、教育扶贫（一）教育资助1.建立教育扶贫资助体系，对贫困家庭学生提供学费减免、生活补助、助学金等资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.拓宽教育资助渠道，积极争取政府部门、社会组织、企业等的支持，设立专项教育扶贫基金，扩大资助覆盖面。3.规范教育资助申请、审核和发放程序，确保资助资金及时、足额发放到贫困家庭学生手中。（二）教育资源帮扶1.加强贫困地区学校基础设施建设，改善办学条件，配备必要的教学设备和图书资料。2.开展教师培训交流活动，组织优秀教师到贫困地区支教，选派贫困地区教师到发达地区跟岗学习，提高贫困地区教师教学水平。3.利用现代信息技术，开展远程教育帮扶，共享优质教育资源，缩小城乡教育差距。（三）职业教育与技能培训1.支持贫困地区发展职业教育，与当地职业院校合作，开设适合贫困地区产业发展需求的专业课程，培养实用型技能人才。2.开展职业技能培训，根据贫困群众就业需求和市场需求，举办各类技能培训班，提高贫困群众就业创业能力。3.建立职业教育与就业对接机制，为贫困地区职业院校毕业生提供就业推荐和指导服务，帮助他们实现稳定就业。七、健康扶贫（一）医疗保障1.加大对贫困地区医疗保障投入，提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障水平，减轻贫困群众医疗负担。2.完善医疗保障政策，对贫困家庭患者在就医过程中实行先诊疗后付费、一站式结算等优惠政策，方便贫困群众就医。3.加强医疗保障基金监管，确保基金安全、规范使用，提高基金使用效益。（二）医疗卫生服务体系建设1.加强贫困地区医疗卫生机构建设，改善基层医疗卫生条件，提高医疗卫生服务能力。2.加大医疗卫生人才培养力度，通过招聘、定向培养、培训等方式，充实贫困地区医疗卫生人才队伍。3.开展医疗卫生对口帮扶，组织城市医疗卫生机构与贫困地区医疗卫生机构建立帮扶关系，定期选派专家团队到贫困地区开展医疗服务、技术指导和培训等活动。（三）疾病预防控制1.加强贫困地区疾病预防控制工作，开展健康教育和健康促进活动，提高贫困群众健康意识和自我保健能力。2.加大对贫困地区重大疾病防控力度，做好传染病、地方病、慢性病等疾病的防控工作，降低疾病发生率。3.建立健全疾病监测预警机制，及时掌握贫困地区疾病流行趋势，采取有效防控措施，防止疫情扩散。八、基础设施建设扶贫（一）交通基础设施建设1.加大对贫困地区交通基础设施建设投入，改善农村公路通行条件，提高农村客运通达率，方便贫困群众出行和农产品运输。2.实施农村公路建设项目，加强道路规划设计和质量监管，确保道路建设质量和安全。3.推进城乡交通运输一体化发展，优化公交线路，开通农村客运班线，提高农村交通服务水平。（二）水利基础设施建设1.加强贫困地区水利基础设施建设，改善农田灌溉条件，提高水资源利用效率，保障农村饮水安全。2.实施农田水利工程建设项目，新建、维修加固灌溉渠道、泵站等水利设施，提高农业生产保障能力。3.加强农村饮水安全工程建设和管理，完善供水设施，提高供水水质，确保贫困群众喝上放心水。（三）电力基础设施建设1.加大对贫困地区电力基础设施建设投入，提高农村电网供电可靠性和供电质量，满足贫困地区生产生活用电需求。2.实施农网改造升级工程，加强电网规划设计和施工管理，提高电网智能化水平。3.推进农村清洁能源开发利用，鼓励贫困地区发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源，改善农村能源结构。（四）通信基础设施建设1.加强贫困地区通信基础设施建设，提高农村通信网络覆盖水平，实现宽带网络村村通，促进农村信息化发展。2.加大对农村通信基站建设投入，优化网络布局，提升网络信号质量。3.推动农村互联网应用普及，开展农村电商、远程教育、远程医疗等信息化服务，为贫困地区发展提供支撑。九、社会帮扶（一）结对帮扶1.组织公司/组织员工与贫困家庭开展结对帮扶活动，一对一或多对一帮扶贫困群众，制定帮扶计划，明确帮扶措施和目标。2.帮扶责任人定期走访帮扶对象，了解帮扶对象生产生活情况，帮助解决实际困难，提供技术指导、信息咨询、就业推荐等服务。3.建立结对帮扶工作考核机制，对帮扶工作成效显著的员工给予表彰奖励，对帮扶不力的进行督促整改。（二）定点帮扶1.确定公司/组织定点帮扶的贫困地区，制定定点帮扶工作方案，明确帮扶目标、任务和措施。2.组织力量深入定点帮扶地区开展调研，了解当地贫困状况和发展需求，结合实际制定帮扶项目和计划。3.加强与定点帮扶地区的沟通协调，建立长期稳定的帮扶关系，持续加大帮扶力度，推动定点帮扶地区脱贫致富。（三）社会捐赠与志愿服务1.鼓励和引导社会各界通过捐赠资金、物资、技术等方式参与扶贫与发展工作，拓宽扶贫资源筹集渠道。2.建立社会捐赠管理机制，规范捐赠款物的接收、登记、管理和使用，确保捐赠款物公开透明、合理使用。3.组织开展志愿服务活动，鼓励员工和社会志愿者参与扶贫工作，为贫困地区提供教育、医疗、文化、科技等方面的志愿服务。十、监督与考核（一）监督检查1.建立健全扶贫与发展工作监督检查机制，定期对扶贫项目实施、资金使用、工作进展等情况进行监督检查。2.监督检查可采取实地查看、查阅资料、听取汇报、问卷调查等方式进行，确保监督检查工作全面、深入、有效。3.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）绩效考核1.制定扶贫与发展工作绩效考核办法，明确考核指标、考核方式和考核结果运用。2.考核指标应包括扶贫项目实施成效、资金使用效益、贫困人口增收情况、社会满意度等方面，全面客观评价扶贫与发展工作成效。3.定期对各部