完善水资源管理办法

完善水资源管理办法总则目的与依据为了加强水资源的合理开发、利用、节约和保护，实现水资源的可持续利用，适应经济社会发展和生态环境保护的需要，依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本水资源管理办法。适用范围本办法适用于本行政区域内水资源的规划、开发、利用、节约、保护和管理等活动。凡在本区域内取用水资源的单位和个人，均应遵守本办法。管理原则水资源管理应当遵循全面规划、统筹兼顾、节约优先、高效利用、保护为主、严格管理的原则，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。管理体制实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。水资源规划规划编制水行政主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，组织编制本行政区域的水资源综合规划和专业规划。水资源综合规划应当包括水资源现状评价、水资源供需预测、水资源开发利用与保护的目标和任务、水资源配置方案等内容。专业规划应当包括供水、节水、排水、污水处理与再生水利用等专项规划。规划审批与实施水资源综合规划和专业规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案后实施。经批准的水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基本依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。规划协调编制水资源规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相协调，兼顾各地区、各行业的需要。水资源开发利用总量控制开发利用水资源，应当符合水资源综合规划，实行总量控制和定额管理相结合的制度。水行政主管部门应当根据水资源承载能力，制定本行政区域的年度用水计划，对本行政区域内的用水实行总量控制。取水许可直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。取水申请与审批申请取水的单位和个人，应当向具有审批权限的水行政主管部门提出申请，并提交有关材料。水行政主管部门应当自受理取水申请之日起四十五个工作日内决定批准或者不批准；决定批准的，发给取水许可证。对取用城市规划区地下水的取水申请，水行政主管部门应当征求城市建设主管部门的意见。水资源费征收取水单位和个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。水资源费应当全额纳入财政预算，专项用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发。水资源保护开发利用水资源，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、渔业等方面的需要。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。水资源节约节水规划与目标水行政主管部门应当会同有关部门，编制本行政区域的节水规划，确定节水目标和任务，制定节水措施。节水规划应当纳入国民经济和社会发展规划。节水措施推广鼓励和支持节水技术、工艺、设备和产品的研发、示范和推广。工业企业应当采用先进的节水技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。农业生产应当推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。城市供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。节水器具使用新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。已建成的建设项目，未配套建设节水设施的，应当限期进行节水改造。公共建筑和居民住宅应当使用节水型器具。用水计量与统计用水单位和个人应当安装符合国家规定的计量设施，按照规定进行用水计量，并向水行政主管部门报送用水统计报表。水行政主管部门应当建立健全用水统计制度，加强对用水情况的统计和分析。水资源保护饮用水水源保护县级以上地方人民政府应当划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。水功能区管理水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。地下水保护开采地下水应当遵循总量控制、分层取水的原则，防止地面沉降、塌陷等地质灾害的发生。在地下水超采地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。禁止在地下水禁止开采区内开采地下水。生态用水保障开发利用水资源，应当维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，保障基本生态用水，维护水体的生态功能。监督管理监督检查职责水行政主管部门应当加强对水资源管理活动的监督检查，依法查处违法行为。水政监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；2.要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；3.进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；4.责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。被检查单位和个人的义务被检查单位和个人应当配合水政监督检查人员的工作，如实提供有关文件、证照、资料，不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行职务。举报与投诉任何单位和个人都有权对违反水资源管理规定的行为进行举报和投诉。水行政主管部门应当建立举报和投诉制度，公开举报和投诉电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理和处理举报和投诉。法律责任取水许可违法行为未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。水资源费缴纳违法行为取水单位和个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。节水设施违法行为新建、改建、扩建建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权，责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。饮用水水源保护区违法行为在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款