城市裸露地管理办法

城市裸露地管理办法一、总则（一）目的为加强城市裸露地管理，有效防治扬尘污染，改善城市生态环境，提升城市形象，保障公众健康，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市建成区以及城市规划区内其他实行城市化管理区域的裸露地管理。（三）基本原则1.生态优先原则：注重保护和修复城市生态环境，通过植被覆盖等方式，提高城市绿地率和生态系统稳定性。2.源头治理原则：从裸露地产生的源头入手，采取有效措施减少裸露地的形成，对已有的裸露地进行及时治理。3.分类管理原则：根据裸露地的不同类型、成因和用途，实施差异化的管理措施，提高管理的针对性和有效性。4.公众参与原则：鼓励公众参与城市裸露地管理，加强宣传教育，提高公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。（四）定义本办法所称裸露地，是指城市建成区内及规划区内未进行绿化、硬化或者覆盖，且在自然条件下地表土长期裸露在外的土地，包括闲置土地、施工场地、待建土地、拆除工地、裸土道路、公共绿地斑秃地等。二、管理职责（一）政府职责1.市、区人民政府应当加强对城市裸露地管理工作的领导，将其纳入城市环境综合整治工作体系，建立健全协调机制，统筹解决工作中的重大问题。2.制定城市裸露地管理目标和工作计划，并组织实施。3.保障城市裸露地管理工作所需经费，将其纳入财政预算。（二）部门职责1.城市管理部门负责组织实施本办法，对城市裸露地管理工作进行统筹协调、指导和监督检查。依法查处违反本办法的行为。负责城市道路、桥梁、隧道、广场等市政设施管理范围内裸露地的治理工作。2.住房和城乡建设部门负责房屋建筑和市政基础设施工程施工现场裸露地的扬尘污染防治工作，督促建设单位、施工单位按照相关规定采取覆盖、绿化、洒水降尘等措施。负责新建、改建、扩建工程项目配套绿化工程的监督管理，确保绿化工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。3.自然资源和规划部门负责编制城市绿地系统规划，合理确定城市绿化用地布局和规模，保障城市裸露地治理所需的绿化用地。加强对土地出让、划拨等环节的管理，在土地出让、划拨文件中明确裸露地治理要求。4.生态环境部门负责对城市裸露地扬尘污染防治工作进行环境监管，依法查处环境违法行为。会同相关部门开展城市空气质量监测，分析裸露地扬尘对空气质量的影响。5.其他相关部门按照各自职责，做好城市裸露地管理的相关工作。（三）街道办事处（乡镇人民政府）职责1.负责组织实施本辖区内城市裸露地的排查、统计和治理工作。2.督促辖区内相关单位和个人按照要求对裸露地进行治理。3.配合有关部门做好城市裸露地管理的宣传教育工作。三、裸露地分类管理（一）闲置土地1.土地使用权人应当对闲置土地进行临时绿化或者覆盖，防止扬尘污染。2.闲置土地超过一年的，土地使用权人应当按照相关规定进行绿化建设；暂时不具备绿化条件的，应当采取覆盖防尘网、洒水降尘等防尘措施。3.闲置土地超过两年未动工建设的，由自然资源和规划部门依法处置。（二）施工场地1.建设单位应当按照《中华人民共和国大气污染防治法》《建设工程施工现场环境与卫生标准》等法律法规和标准要求，督促施工单位对施工场地内的裸露地面采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等防尘降尘措施。2.施工场地内的物料、渣土等应当密闭存放；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取覆盖、洒水等防尘措施。3.施工结束后，施工单位应当及时对施工场地进行清理和平整，对裸露地面进行绿化或者硬化。（三）待建土地1.土地储备机构或者土地使用权人应当对待建土地进行临时绿化或者覆盖，防止扬尘污染。2.待建土地超过三个月的，应当按照相关规定进行绿化建设；暂时不具备绿化条件的，应当采取覆盖防尘网、洒水降尘等防尘措施。（四）拆除工地1.拆除工程施工单位应当对拆除工地内的裸露地面采取覆盖、洒水降尘等防尘措施。2.拆除作业完成后，应当及时对拆除工地进行清理和平整，对裸露地面进行绿化或者硬化。3.拆除工地应当设置围挡，围挡高度不得低于规定标准，并设置警示标志。（五）裸土道路1.城市管理部门应当按照城市道路养护管理的有关规定，及时对裸土道路进行硬化或者绿化。2.在裸土道路未进行硬化或者绿化前，应当采取洒水降尘等防尘措施。（六）公共绿地斑秃地1.园林绿化管理部门应当及时对公共绿地斑秃地进行补植、修复，提高绿地覆盖率。2.在斑秃地未完成补植、修复前，应当采取覆盖防尘网、洒水降尘等防尘措施。四、治理措施（一）绿化治理1.根据裸露地的实际情况，选择适宜的植物品种进行绿化。优先选用本地乡土树种、耐旱耐寒植物和多年生草本植物，提高绿化效果和生态适应性。2.对于面积较大的裸露地，可以采用种草、植树、铺植草皮等方式进行绿化；对于面积较小的裸露地，可以采用摆放花盆、种植花卉等方式进行美化。3.加强绿化养护管理，定期浇水、施肥、修剪，确保植物生长良好，发挥防尘、降噪、美化环境等作用。（二）覆盖治理1.对于暂时不具备绿化条件的裸露地，应当采用防尘网、遮阳网、防尘布等进行覆盖。覆盖材料应当具有良好的防尘性能，能够有效阻挡扬尘。2.覆盖时应当确保覆盖严密，不留缝隙，防止扬尘逸出。覆盖物应当固定牢固，防止被风吹起。3.定期检查覆盖物的完好情况，及时更换破损的覆盖物。（三）硬化治理1.对于车辆通行频繁、易产生扬尘的裸露地，应当进行硬化处理。硬化材料可以采用混凝土、沥青等，确保路面平整、坚实。2.在硬化前，应当对地面进行清理和平整，去除杂物和浮土。硬化后，应当做好日常维护，保持路面清洁。（四）其他治理措施1.对于一些特殊类型的裸露地，如工业废弃地、矿山宕口等，可以根据实际情况，采取生态修复、土壤改良等措施进行治理，恢复土地生态功能。2.鼓励采用新技术、新材料、新工艺进行裸露地治理，提高治理效果和效率。五、监督检查（一）建立监督检查制度1.市、区城市管理部门应当建立健全城市裸露地管理监督检查制度，定期对本辖区内的裸露地管理情况进行检查。2.街道办事处（乡镇人民政府）应当加强对本辖区内裸露地的日常巡查，及时发现和制止各类违法行为。（二）监督检查内容1.裸露地治理措施的落实情况，包括绿化、覆盖、硬化等措施是否到位。2.相关单位和个人履行管理职责的情况，如建设单位、施工单位、土地使用权人等是否按照要求对裸露地进行管理。3.扬尘污染防治情况，是否存在因裸露地扬尘导致空气质量下降等问题。（三）检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令相关单位和个人限期整改。2.对逾期未整改或者整改不到位的，依法予以处罚。3.建立城市裸露地管理信息档案，记录检查情况、整改情况等，实现动态管理。六、法律责任（一）违反本办法规定的，由相关部门按照下列规定予以处罚：1.土地使用权人未按照规定对闲置土地、待建土地进行临时绿化或者覆盖的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款。2.建设单位未按照规定督促施工单位对施工场地内的裸露地面采取防尘降尘措施的，由住房和城乡建设部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。3.施工单位未按照规定对施工场地内的裸露地面采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等防尘降尘措施的，由住房和城乡建设部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停工整治。4.拆除工程施工单位未按照规定对拆除工地内的裸露地面采取防尘措施的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款。5.城市管理部门未按照规定对裸土道路进行硬化或者绿化的，由上级主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）阻碍执法人员依法执行职