发改委收费管理办法

发改委收费管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在加强对收费行为的规范管理，维护市场秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会健康发展。依据《中华人民共和国价格法》以及国家相关法律法规制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内实施的收费行为，包括行政事业性收费、经营服务性收费以及其他依法设立的收费项目。（三）基本原则1.合法合规原则收费项目的设立、收费标准的制定必须符合法律法规和国家政策的规定，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.公开透明原则收费信息应全面、准确、及时地向社会公开，接受公众监督。收费单位应在显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据等内容，确保缴费人知情权。3.合理负担原则收费标准应根据成本、市场供求状况等因素合理确定，兼顾国家、企业和个人利益，避免不合理的收费负担。4.动态调整原则根据经济社会发展情况、市场变化以及成本变动等因素，适时对收费项目和标准进行调整，确保收费政策的科学性和合理性。二、收费项目管理（一）项目设立1.行政事业性收费项目设立行政事业性收费项目的设立必须依据法律法规规定，由国务院或省级人民政府及其财政、价格主管部门审批。设立收费项目应充分考虑其必要性和合理性，严格控制收费规模。申请设立行政事业性收费项目，应提交书面申请报告，说明收费项目名称、收费依据、收费对象、收费标准、收费期限以及收费资金的使用管理等情况。财政、价格主管部门应按照规定程序进行审核，广泛征求意见，必要时组织听证。2.经营服务性收费项目设立经营服务性收费项目由市场主体自主确定，但涉及市场准入、公共资源交易等领域的收费项目，应按照相关规定进行管理。市场主体设立经营服务性收费项目，应遵循公平、合法、诚实信用的原则，不得损害其他经营者和消费者的合法权益。经营服务性收费项目应明确定义服务内容、质量标准、收费方式等，确保收费与服务相匹配。同时，应按照规定向价格主管部门进行备案，接受价格主管部门的监督管理。（二）项目变更与撤销1.行政事业性收费项目变更与撤销行政事业性收费项目需要变更收费标准、收费对象、收费期限等内容的，应按照设立程序重新履行审批手续。因政策调整、职能转变等原因需要撤销行政事业性收费项目的，由原审批机关依法决定，并向社会公告。2.经营服务性收费项目变更与撤销经营服务性收费项目变更服务内容、收费标准等重要事项的，应提前向价格主管部门报告，并按照规定进行公示。市场主体因自身原因需要撤销经营服务性收费项目的，应及时向社会公告，并妥善处理相关事宜。三、收费标准管理（一）定价原则1.成本补偿原则行政事业性收费标准应根据收费单位履行职能所需的合理成本确定，确保收费能够弥补成本支出。经营服务性收费标准应根据服务成本、市场供求状况、合理利润等因素综合确定。2.市场调节原则对于市场竞争充分、供求基本平衡的经营服务性收费项目，应实行市场调节价，由市场主体自主定价。价格主管部门应加强市场价格监测和预警，引导市场主体合理定价。3.差别定价原则根据不同的收费对象、服务内容、服务质量等因素，实行差别化的收费标准。对于弱势群体、公益服务等领域，可给予适当的价格优惠或补贴。（二）定价方法1.成本加成法对于成本易于核算、市场竞争不充分的收费项目，可采用成本加成法制定收费标准。即在合理核算成本的基础上，加上一定比例的利润确定收费标准。2.市场比价法对于有可比市场价格的收费项目，可参考同类产品或服务的市场价格制定收费标准。通过市场比价，确保收费标准合理反映市场水平。3.听证会定价法对于关系群众切身利益、社会关注度高的收费项目，应按照规定组织听证会，广泛听取社会各方面的意见，根据听证会意见制定收费标准。（三）标准调整1.定期调整对于一些成本相对稳定、市场变化较小的收费项目，可实行定期调整制度。根据一定的周期（如一年或几年），对收费标准进行评估和调整。2.适时调整根据经济社会发展情况、成本变动、市场供求关系等因素的变化，适时对收费标准进行调整。价格主管部门应加强对收费标准执行情况的监测和分析，及时发现问题并提出调整建议。四、收费行为规范（一）收费公示1.公示内容收费单位应在收费场所显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位、投诉举报电话等内容。公示内容应清晰、准确、完整，便于缴费人查询和监督。2.公示方式可通过收费场所的公告栏、电子显示屏、网站等多种方式进行公示。对于行政事业性收费，还应在政府部门网站上进行公示，确保信息公开透明。（二）收费票据管理1.票据种类收费单位应按照规定使用合法有效的收费票据。行政事业性收费使用财政部门统一印制的票据，经营服务性收费使用税务部门统一监制的发票。2.票据开具收费单位应按照规定如实开具收费票据，不得拒开、虚开、伪造收费票据。票据内容应与收费项目、收费标准等一致，不得擅自更改。3.票据保管与核销收费单位应建立健全收费票据管理制度，妥善保管收费票据。定期向财政或税务部门办理票据核销手续，确保票据使用的真实性和合法性。（三）收费减免与优惠1.行政事业性收费减免对于符合国家政策规定的特定对象、特定项目，可给予行政事业性收费减免优惠。如对小微企业、弱势群体、公益事业等，可按照规定减免相关收费。2.经营服务性收费优惠经营服务性收费单位可根据自身经营策略和市场竞争情况，对特定对象或特定项目给予收费优惠。但优惠政策应符合法律法规规定，不得进行不正当竞争。五、收费监督检查（一）监督检查主体1.价格主管部门各级价格主管部门负责对本行政区域内的收费行为进行监督检查。依法查处各类价格违法行为，维护市场价格秩序。2.财政部门财政部门负责对行政事业性收费资金的收支管理情况进行监督检查，确保收费资金专款专用，规范使用。（二）检查内容1.收费项目合法性检查收费项目是否按照规定程序设立，是否存在擅自设立收费项目的行为。2.收费标准合规性检查收费标准是否符合定价原则和方法，是否存在擅自提高或降低收费标准的情况。3.收费行为规范性检查收费单位是否按照规定进行收费公示、使用收费票据、执行收费减免政策等。（三）处罚措施1.责令改正对于检查中发现的违法违规收费行为，价格主管部门或财政部门应责令收费单位限期改正。2.没收违法所得对擅自设立收费项目、提高收费标准等违法违规行为所取得的违法所得，依法予以没收。3.罚款根据违法违规情节轻重，对收费单位处以相应的罚款。情节严重的，可依法吊销收费许可证或营业执照。4.其他处罚对相关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、争议处理（一）争议解决途径1.协商解决缴费人与收费单位之间发生收费争议的，首先应通过协商解决。双方应本着平等、自愿、公平的原则，就争议问题进行沟通和协商，寻求解决方案。2.行政复议缴费人对收费行为不服的，可依法向价格主管部门或其上一级主管部门申请行政复议。价格主管部门应按照行政复议程序进行审查，作出复议决定。3.行政诉讼缴费人对行政复议决定仍不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。人民法院应按照法定程序进行审理，作出判决。（二）处理程序1.申请与受理缴费人提出争议处理申请时，应提交书面申请材料，说明争议事项、理由及相关证据。价格主管部门或相关部门应在规定时间内对申请进行受理，并告知缴费人。2.调查与处理受理争议申请后，相关部门应进行调查取证，听取双方意见。根据调查结果，按照法律法规规定作出处理决定，并及时送达双方当事人。