南通行政区管理办法

南通行政区管理办法一、总则（一）目的为了加强南通行政区的管理，规范行政行为，提高行政效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进南通地区经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规，结合南通实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于南通行政区内的各级行政机关、企事业单位、社会团体以及其他组织和个人在行政管理、经济活动、社会事务等方面的行为。（三）基本原则1.合法行政原则：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政管理职责划分（一）政府职责1.制定南通行政区经济社会发展战略、规划和政策，组织实施并监督检查。2.负责南通行政区内的公共服务、社会管理、市场监管、环境保护等工作。3.协调南通行政区内各部门、各单位之间的工作关系，促进区域协调发展。4.负责南通行政区内的财政、税收、金融等工作，保障行政运行和经济社会发展的资金需求。5.加强南通行政区内的人才队伍建设，吸引和培养各类人才，为经济社会发展提供智力支持。（二）部门职责1.各职能部门按照职责分工，负责本部门业务范围内的行政管理工作，贯彻执行国家和地方有关法律法规和政策，制定具体的实施办法和措施。2.加强部门之间的协作配合，建立健全信息共享、联合执法、应急处置等工作机制，共同推进南通行政区的管理工作。3.定期向上级主管部门和南通行政区政府报告工作进展情况，及时反馈工作中存在的问题和困难，提出改进工作的建议和措施。（三）层级职责1.市级行政机关负责统筹规划、宏观管理和重大事项的决策，指导和监督下级行政机关的工作。2.县级行政机关负责组织实施上级决策部署，具体落实各项行政管理任务，对乡镇（街道）行政机关进行指导和监督。3.乡镇（街道）行政机关负责辖区内的日常行政管理工作，直接服务群众，落实各项政策措施，维护社会稳定。三、行政决策与执行（一）决策机制1.建立健全行政决策程序，实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。2.涉及南通行政区重大事项的决策，应当广泛征求公民、法人和其他组织的意见，必要时组织听证。3.建立行政决策咨询专家库，为决策提供专业咨询和论证意见。4.对决策事项进行风险评估，制定风险应对措施，确保决策风险可控。5.未经合法性审查或者经审查不合法的决策事项，不得提交集体讨论决定。（二）决策执行1.行政决策作出后，相关部门和单位应当按照职责分工，负责组织实施。2.建立健全决策执行跟踪反馈机制，及时了解决策执行情况，发现问题及时调整和完善决策。3.对决策执行不力、造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。四、行政许可与审批（一）许可事项设定1.严格按照法律、法规、规章的规定设定行政许可事项，不得擅自增设、变更或者取消行政许可事项。2.对已设定的行政许可事项进行定期评估，根据经济社会发展情况，及时调整和完善行政许可事项。（二）许可程序1.行政机关应当按照法定程序实施行政许可，公开许可依据、条件、程序、期限和结果，接受社会监督。2.申请人提出行政许可申请，行政机关应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对符合法定条件、标准的申请，行政机关应当依法作出准予行政许可的决定；对不符合法定条件、标准的申请，行政机关应当依法作出不予行政许可的决定，并说明理由。4.行政机关作出行政许可决定后，应当依法送达申请人，并在规定期限内公开行政许可结果。（三）审批管理1.建立健全行政审批管理制度，优化审批流程，提高审批效率。2.推行行政审批信息化建设，实现网上受理、网上审批、网上查询和网上监督。3.加强对行政审批中介服务的管理，规范中介服务行为，提高中介服务质量。五、行政处罚与行政强制（一）处罚种类与设定1.行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。2.行政处罚的设定应当符合法律、法规、规章的规定，不得超越法定权限设定行政处罚。（二）处罚程序1.行政机关实施行政处罚，应当遵循立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等法定程序。2.对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。3.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。（三）行政强制1.行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施的种类包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款、汇款等；行政强制执行的方式包括加处罚款或者滞纳金、划拨存款、汇款、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物、排除妨碍、恢复原状、代履行等。2.行政机关实施行政强制，应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益。3.行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。六、行政监督与问责（一）内部监督1.建立健全行政机关内部监督制度，加强对行政机关及其工作人员行政行为的监督检查。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。3.行政机关应当建立健全内部审计制度，加强对财务收支、经济活动等的审计监督。（二）外部监督1.接受人大及其常委会的监督，依法向人大及其常委会报告工作，接受询问和质询。2.接受政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议，积极改进工作。3.接受社会监督，畅通群众举报、投诉渠道，及时处理群众反映的问题。4.接受新闻媒体的舆论监督，对媒体曝光的问题及时进行调查处理，并公开处理结果。（三）问责制度1.建立健全行政问责制度，对行政机关及其工作人员违法或者不当行使职权，给国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，依法追究责任。2.行政问责的方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。3.对被问责的行政机关及其工作人员，应当按照规定取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。七、公共资源交易管理（一）交易范围1.南通行政区内的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易活动，适用本办法。2.法律法规另有规定的，从其规定。（二）交易平台建设1.建立统一规范的公共资源交易平台，整合各类公共资源交易市场，实现信息共享、资源共用。2.公共资源交易平台应当具备信息发布、交易受理、开标评标、专家抽取、电子监督等功能，为交易活动提供便捷、高效、公正的服务。（三）交易程序1.公共资源交易项目应当按照法律法规和相关规定，履行项目审批、核准、备案等手续。2.招标人或者采购人应当按照规定编制招标文件或者采购文件，明确交易条件、技术要求、评标标准等内容。3.投标人或者供应商应当按照招标文件或者采购文件的要求编制投标文件或者响应文件，参与交易活动。4.公共资源交易活动应当按照规定的程序进行开标、评标、定标或者成交确认，确保交易结果公平、公正。（四）监督管理1.建立健全公共资源交易监督管理制度，加强对交易活动的全过程监督。2.行政监督部门应当依法履行职责，对公共资源交易活动中的违法违规行为进行查处。3.公共资源交易平台应当加强内部管理，建立健全交易规则、服务规范、廉政风险防控等制度，保障交易活动的规范有序进行。八、应急管理（一）应急体系建设1.建立健全南通行政区应急管理体系，完善应急预案、应急指挥、应急救援、应急保障等机制。2.加强应急管理机构和队伍建设，提高应急管理能力和水平。3.定期组织应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）突发事件应对1.突发事件发生后，事发地政府及其有关部门应当立即启动应急预案，采取有效措施进行应对，控制事态发展，减少损失。2.建立健全突发事件信息报告制度，及时、准确、全面地向上级政府和有关部门报告突发事件信息。3.加强突发事件现场指挥和协调，各有关部门和单位应当按照职责分工，密切配合，共同做好应急