浙江省采伐管理办法

浙江省采伐管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强森林资源保护，规范林木采伐行为，合理利用森林资源，促进生态环境建设，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的林木采伐及其管理活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚持生态优先，切实保护森林资源，维护生态平衡，保障森林生态系统的稳定性和生态服务功能。2.合理利用原则在保护森林资源的前提下，科学合理地安排林木采伐，充分发挥森林资源的经济效益和社会效益，促进林业可持续发展。3.依法管理原则严格依照法律法规规定的程序和要求进行林木采伐管理，确保采伐行为合法合规。4.分类经营原则根据森林的主导功能和经营目的，对公益林和商品林实行分类经营管理，采取不同的采伐政策和措施。二、采伐限额管理（一）采伐限额的制定与下达1.省林业主管部门根据国家下达的采伐限额总量，结合本省森林资源状况、经济社会发展需求等因素，制定全省年度采伐限额方案，报省人民政府批准后下达执行。2.市、县（市、区）林业主管部门根据省下达的采伐限额，结合本地实际，将采伐限额分解到各乡（镇）、国有林场等采伐单位，并报上一级林业主管部门备案。（二）采伐限额的执行1.采伐单位必须严格按照下达的采伐限额进行采伐，不得超限额采伐。2.采伐限额实行年度管理，当年采伐限额不得结转下年度使用。（三）采伐限额的调整因自然灾害、森林经营方案调整等特殊情况需要调整采伐限额的，由市、县（市、区）林业主管部门提出申请，经省林业主管部门审核后，报省人民政府批准。三、采伐许可证管理（一）采伐许可证的申请1.申请林木采伐许可证，应当提交下列材料：（1）林木采伐申请表；（2）申请人身份证明；（3）林权证或者其他权属证明；（4）伐区调查设计文件；（5）法律、法规规定应当提交的其他材料。2.个人采伐自有零星林木的，可以不提交伐区调查设计文件，但应当提交采伐地点、面积、树种、株数等说明材料。（二）采伐许可证的审核与发放1.乡（镇）林业工作站或者其他委托的单位受理采伐申请后，应当对申请材料进行初审，并组织现场查验。2.县级林业主管部门对初审合格的申请，应当在法定期限内进行审核。对符合采伐条件的，核发林木采伐许可证；对不符合采伐条件的，书面通知申请人并说明理由。3.国有林业企业事业单位的林木采伐许可证，由省林业主管部门核发。（三）采伐许可证的有效期林木采伐许可证的有效期按照采伐类型确定：1.主伐、抚育采伐、更新采伐的许可证有效期不超过2年；2.其他采伐类型的许可证有效期不超过1年。（四）采伐许可证的变更与延期1.采伐许可证的内容需要变更的，申请人应当在采伐期限届满前，向原发证机关提出变更申请，经审核批准后，办理变更手续。2.因特殊情况需要延期采伐的，申请人应当在采伐期限届满前，向原发证机关提出延期申请，经审核批准后，可以延长采伐期限，但延长时间不得超过原许可证有效期的一半。（五）采伐许可证的注销有下列情形之一的，发证机关应当注销采伐许可证：1.采伐完毕的；2.因不可抗力致使采伐无法进行的；3.法律、法规规定应当注销的其他情形。四、采伐作业管理（一）采伐作业设计1.采伐单位应当按照国家和省有关规定，编制伐区调查设计文件，明确采伐范围、面积、蓄积、树种、株数、采伐方式、更新造林计划等内容。2.伐区调查设计文件应当由具备相应资质的单位编制，并经县级以上林业主管部门审核批准。（二）采伐作业监督1.县级以上林业主管部门应当加强对采伐作业的监督检查，定期对采伐现场进行巡查，确保采伐作业符合设计要求和有关规定。2.采伐单位应当在采伐作业前，将采伐地点、范围、面积、树种、株数等情况向当地林业主管部门报告，并接受监督检查。（三）采伐作业质量要求1.采伐作业应当严格按照设计要求进行，不得擅自扩大采伐范围、改变采伐方式、降低采伐强度。2.采伐后的伐区应当及时清理，做到山场整洁，不得遗留枝丫、梢头、伐根等。3.采伐作业过程中应当采取必要的水土保持措施，防止水土流失。（四）采伐剩余物利用采伐单位应当充分利用采伐剩余物，鼓励发展木材综合利用产业，提高森林资源利用率。五、更新造林管理（一）更新造林责任1.采伐单位应当按照“谁采伐、谁更新”的原则，负责采伐迹地的更新造林工作。2.国有林业企业事业单位的更新造林任务，由省林业主管部门下达；其他采伐单位的更新造林任务，由县级林业主管部门下达。（二）更新造林标准1.更新造林应当选用适宜的树种，按照科学的造林技术规程进行施工，确保造林质量。2.人工更新造林的成活率应当达到国家和省规定的标准，保存率应当达到85%以上；封山育林的郁闭度应当达到0.4以上。（三）更新造林验收1.县级林业主管部门应当组织对更新造林情况进行验收，验收合格的，发给更新造林验收合格证。2.更新造林验收合格证是采伐单位申请下一次采伐许可证的必备条件之一。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上林业主管部门负责本行政区域内林木采伐管理的监督检查工作。（二）监督检查内容1.采伐限额执行情况；2.采伐许可证核发与管理情况；3.采伐作业设计与实施情况；4.更新造林责任落实与完成情况；5.其他与林木采伐管理有关的情况。（三）监督检查措施1.查阅、复制有关文件、资料、数据；2.现场检查采伐作业现场、更新造林地块等；3.询问有关人员，要求其就监督检查事项作出说明；4.法律、法规规定的其他监督检查措施。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的采伐行为，县级以上林业主管部门应当依法予以制止，并责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.对违反采伐限额管理规定的，按照《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定进行处罚。3.对违反采伐许可证管理规定的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规的规定进行处罚。4.对违反采伐作业管理规定的，责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销采伐许可证。5.对未按照规定完成更新造林任务的，责令限期完成；逾期未完成的，按照有关规定缴纳更新造林费，由县级以上林业主管部门组织代为更新造林。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，林业主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未按照规定核发采伐许可证的；（2）超越职权核发采伐许可证的；（3）对不符合采伐条件的申请予以批准的；（4）不履行监督管理职责，造成森林资源破坏的；（5）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.采伐单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销采伐许可证：（1）未按照规定编制伐区调查设计文件的；（2）未按照采伐许可证规定的内容进行采伐的；