陕西热力管理办法

陕西热力管理办法一、总则（一）目的与依据为加强陕西省热力行业管理，规范热力生产、供应及相关经营活动，保障热用户和供热企业的合法权益，维护供热市场秩序，根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国安全生产法》《陕西省供热条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于陕西省行政区域内从事热力规划、建设、生产、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则热力管理应当遵循统一规划、保障安全、节能环保、规范服务、公平公正的原则。（四）职责分工省住房和城乡建设主管部门负责全省热力行业的监督管理工作。设区的市、县（市、区）住房和城乡建设主管部门或者县级以上人民政府确定的部门（以下统称供热主管部门）负责本行政区域内热力行业的监督管理工作。发展改革、自然资源、生态环境、市场监督管理等有关部门按照各自职责，做好热力管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制供热主管部门应当会同有关部门，依据国土空间规划和能源发展规划，结合当地经济社会发展需求、能源供应状况和环境承载能力，编制本行政区域的热力专项规划，报本级人民政府批准后实施。热力专项规划应当包括热源、热网、热力站等设施的布局、建设规模和建设时序等内容。（二）建设要求1.新建、改建、扩建热力工程项目，应当符合热力专项规划，并按照国家和本省有关规定办理相关审批手续。2.热力工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和本省有关技术标准和规范。3.热力工程建设应当与城市道路、桥梁、排水等基础设施建设相协调，同步规划、同步建设。4.新建住宅小区应当按照规划要求配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。（三）工程验收热力工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。供热主管部门应当对热力工程竣工验收进行监督。未经验收或者验收不合格的热力工程，不得投入使用。三、热源管理（一）热源建设鼓励和支持采用清洁能源、可再生能源等方式建设热源，提高能源利用效率，减少污染物排放。新建热源项目应当按照国家和本省有关规定进行环境影响评价，并配套建设相应的污染防治设施。（二）热源运行1.供热企业应当按照国家和本省有关规定，建立健全热源运行管理制度，确保热源安全、稳定、高效运行。2.供热企业应当定期对热源设备进行维护、保养和检修，确保设备完好率和运行效率。3.供热企业应当制定热源应急预案，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施，保障供热安全。（三）热源并网供热企业需要将新建热源并网的，应当向供热主管部门提出申请，并提交相关资料。供热主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内作出决定。经审查符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。四、热网管理（一）热网建设热网建设应当符合热力专项规划和相关技术标准，采用先进的技术和设备，提高热网的输送效率和安全性。热网工程建设应当按照国家和本省有关规定办理相关审批手续。（二）热网运行1.供热企业应当按照国家和本省有关规定，建立健全热网运行管理制度，加强热网运行监测和调控，确保热网运行安全、稳定、可靠。2.供热企业应当定期对热网设备进行维护、保养和检修，确保设备完好率和运行效率。3.供热企业应当制定热网应急预案，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施，保障供热安全。（三）热网维护供热企业应当按照国家和本省有关规定，定期对热网进行维护和保养，确保热网设施完好。热网维护应当制定详细的维护计划，并做好记录。（四）热网改造供热企业应当根据热力专项规划和热网运行情况，制定热网改造计划，并报供热主管部门备案。热网改造应当按照国家和本省有关规定进行，确保改造后的热网符合技术标准和安全要求。五、热力站管理（一）热力站建设热力站建设应当符合热力专项规划和相关技术标准，合理布局，便于运行管理和维护。热力站工程建设应当按照国家和本省有关规定办理相关审批手续。（二）热力站运行1.供热企业应当按照国家和本省有关规定，建立健全热力站运行管理制度，加强热力站运行监测和调控，确保热力站运行安全、稳定、可靠。2.供热企业应当定期对热力站设备进行维护、保养和检修，确保设备完好率和运行效率。3.供热企业应当制定热力站应急预案，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施，保障供热安全。（三）热力站维护供热企业应当按照国家和本省有关规定，定期对热力站进行维护和保养，确保热力站设施完好。热力站维护应当制定详细的维护计划，并做好记录。（四）热力站改造供热企业应当根据热力专项规划和热力站运行情况，制定热力站改造计划，并报供热主管部门备案。热力站改造应当按照国家和本省有关规定进行，确保改造后的热力站符合技术标准和安全要求。六、供热经营管理（一）经营许可从事供热经营活动的企业，应当依法取得供热主管部门核发的供热经营许可证。供热经营许可证实行分级审批制度，具体办法由省住房和城乡建设主管部门另行制定。（二）服务标准1.供热企业应当按照国家和本省有关规定，与热用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务。2.供热企业应当按照供用热合同约定的时间、质量、数量向热用户供热，不得擅自中断供热或者降低供热质量。3.供热企业应当建立健全服务质量监督管理制度，设立服务热线，及时处理热用户的投诉和举报。4.供热企业应当定期对热用户进行回访，了解热用户的需求和意见，不断提高服务质量。（三）价格管理供热价格实行政府定价或者政府指导价。供热主管部门应当会同价格主管部门，根据供热成本、经济社会发展水平和社会承受能力等因素，制定和调整供热价格，并报本级人民政府批准后执行。供热企业应当按照规定的供热价格收取热费，不得擅自提高或者降低供热价格。（四）计量收费供热企业应当按照国家和本省有关规定，推行供热计量收费制度。新建建筑应当安装供热计量装置，实行按用热量计量收费。既有建筑具备供热计量改造条件的，应当逐步进行改造，实行按用热量计量收费。七、热用户管理（一）用热申请热用户需要用热的，应当向供热企业提出用热申请，并提交相关资料。供热企业应当自收到申请之日起[X]个工作日内作出决定。经审查符合条件的，予以受理；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）供用热合同供热企业应当与热用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供热时间、供热质量、热费标准、缴费方式、违约责任等内容。（三）热费缴纳热用户应当按照供用热合同约定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳热费的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。经供热企业催交后仍不缴纳热费的，供热企业可以暂停供热，并依法追缴热费和违约金。（四）用热变更热用户需要变更用热面积、用热性质等事项的，应当向供热企业提出申请。供热企业应当自收到申请之日起[X]个工作日内作出决定。经审查符合条件的，予以办理；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（五）停止用热热用户需要停止用热的，应当在供热期开始前[X]日向供热企业提出申请。供热企业应当自收到申请之日起[X]个工作日内作出决定。经审查符合条件的，予以办理；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。停止用热的热用户，应当按照规定缴纳基本热费。八、安全管理（一）安全责任供热企业是供热安全的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保供热安全。供热企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。（二）安全设施供热企业应当按照国家和本省有关规定，配备必要的安全设施和设备，并定期进行维护、保养和检测，确保安全设施和设备完好有效。（三）安全检查供热企业应当定期对热源、热网、热力站等设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施进行整改；对重大安全隐患，应当立即停止运行，并及时报告供热主管部门。（四）应急预案供热企业应当制定安全生产应急预案，提高应对突发事件的能力。安全生产应急预案应当包括应急组织机构、应急救援措施、应急物资储备等内容，并定期进行演练。（五）事故处理发生供热安全事故时，供热企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行救援，减少人员伤亡和财产损失，并及时报告供热主管部门和有关部门。供热主管部门和有关部门应当按照各自职责，及时组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。九、节能环保管理（一）节能措施供热企业应当按照国家和本省有关规定，采取节能措施，提高能源利用效率。鼓励和支持供热企业采用先进的节能技术和设备，推广应用节能产品。（二）环保要求供热企业应当按照国家和本省有关规定，加强环境保护，减少污染物排放。新建、改建、扩建热力工程项目，应当配套建设相应的污染防治设施，并确保污染防治设施正常运行。（三）节能减排目标考核供热主管部门应当对供热企业的节能减排工作进行考核，并将考核结果向社会公布。对节能减排工作成绩突出的供热企业，应当给予表彰和奖励；对未完成节能减排目标的供热企业，应当责令限期整改。十、监督管理（一）监督检查供热主管部门应当依法对供热企业的经营活动、服务质量、安全管理、节能环保等情况进行监督检查。供热企业应当接受供热主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）投诉举报处理供热主管部门应当设立投诉举报电话、信箱等，受理热用户的投诉和举报。对热用户的投诉和举报，供热主管部门应当及时调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（三）信用管理供热主管部门应当建立供热企业信用档案，记录供热企业的经营活动、服务质量、安全管理、节能环保等情况。对信用良好的供热企业，应当给予表彰和奖励；对信用不良的供热企业，应当依法予以处罚，并向社会公布。十一、法律责任（一）违法行为供