《预制菜管理办法》

《预制菜管理办法》一、总则（一）目的为加强预制菜行业管理，规范预制菜生产经营活动，保证预制菜质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进预制菜行业健康有序发展，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事预制菜的生产、销售、储存、运输等经营活动及其监督管理。本办法所称预制菜，是指以一种或多种农产品、畜禽产品、水产品等为主要原料，经预处理（如分拣、切配、清洗、腌制、滚揉、调味等）、预加工（如热加工、冷加工、发酵等）制成，并进行包装、冷藏、冷冻等储存的成品或半成品菜肴。（三）基本原则预制菜生产经营应当遵循诚信自律、合法合规、质量第一、安全可控的原则。从事预制菜生产经营活动的单位和个人应当对其生产经营的预制菜质量安全负责，承担社会责任，接受社会监督。（四）管理职责1.食品药品监督管理部门各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内预制菜生产经营活动的监督管理工作。具体职责包括：制定预制菜质量安全监督抽检计划并组织实施；对预制菜生产经营企业进行日常监督检查；查处预制菜生产经营中的违法行为；建立预制菜质量安全追溯体系等。2.其他相关部门农业农村部门负责指导预制菜原料生产基地建设，加强对原料农产品质量安全监管；市场监督管理部门负责预制菜生产经营企业的登记注册，依法查处无照经营行为；卫生健康部门负责预制菜相关食品安全标准的制定和修订，开展食品安全风险监测与评估；商务部门负责推动预制菜行业发展，引导企业拓展市场等。各部门按照职责分工，密切配合，形成监管合力。二、生产管理（一）生产许可1.申请条件从事预制菜生产的企业，应当依法取得食品生产许可。申请食品生产许可，应当符合下列条件：具有与生产的预制菜品种、数量相适应的食品生产和质量安全管理能力。具有与生产的预制菜品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局、工艺流程和操作规范，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料企业申请食品生产许可，应当向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料：《食品生产许可申请书》。营业执照副本复印件。食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图。食品生产主要设备、设施清单。进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。3.许可程序申请：申请人向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提出食品生产许可申请，并提交相关材料。受理：县级以上地方食品药品监督管理部门对申请材料进行审查，对符合规定的，予以受理；对不符合规定的，不予受理并书面说明理由。审查：食品药品监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审核，并按照规定进行现场核查。决定：县级以上地方食品药品监督管理部门应当根据审核结果，作出是否准予生产许可的决定。予以许可的，颁发食品生产许可证；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（二）生产过程控制1.原料采购预制菜生产企业应当建立并执行原料采购控制制度，采购的原料应当符合食品安全标准，并索取相关证明文件。对原料供应商进行审核评价，确保原料来源可靠、质量稳定。原料入库前应当进行验收，查验原料的感官性状、包装、标签、检验检疫证明等，合格后方可入库。2.加工制作预制菜生产企业应当按照食品安全标准和相关工艺要求组织生产，确保加工制作过程符合卫生规范。严格控制加工过程中的温度、时间、添加剂使用等关键环节，防止微生物污染、变质等问题发生。对加工制作过程进行记录，包括原料投入量、加工时间、操作人员等信息，记录应当真实、完整、可追溯。3.包装标识预制菜的包装应当符合食品安全要求，无毒、无害、无污染，并具有足够的密封性和稳定性。包装上应当标明食品名称、配料表、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、食品生产许可证编号、生产者或者经销商的名称、地址和联系方式等内容。预包装预制菜的标签应当符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的规定，不得含有虚假、夸大、误导性内容。4.储存运输预制菜生产企业应当建立产品储存管理制度，根据产品特性和保质期要求，选择适宜的储存条件，确保产品质量安全。储存场所应当保持清洁卫生，通风良好，温度、湿度等环境条件应当符合产品储存要求。运输预制菜应当采用符合食品安全要求的运输工具和容器，保持运输过程中的温度、湿度等条件稳定，防止产品受到污染和损坏。（三）人员管理1.健康管理预制菜生产企业应当建立从业人员健康管理制度，每年组织从业人员进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。2.培训教育企业应当定期组织从业人员参加食品安全培训，培训内容包括食品安全法律法规、食品安全标准、操作规范、职业道德等。培训应当有记录，并经考核合格后方可上岗。三、经营管理（一）销售许可1.申请条件从事预制菜销售的单位和个人，应当依法取得食品经营许可。申请食品经营许可，应当符合下列条件：具有与经营的预制菜品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与经营的预制菜品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局和工艺流程，防止待销售食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料申请人申请食品经营许可，应当向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料：《食品经营许可申请书》。营业执照副本复印件。食品经营和贮存场所的具体位置图、平面图、布局、操作流程等文件。食品经营设备、设施清单。食品安全管理制度文本。申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。3.许可程序申请：申请人向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提出食品经营许可申请，并提交相关材料。受理：县级以上地方食品药品监督管理部门对申请材料进行审查，对符合规定的，予以受理；对不符合规定的，不予受理并书面说明理由。审查：食品药品监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审核，并按照规定进行现场核查。决定：县级以上地方食品药品监督管理部门应当根据审核结果，作出是否准予经营许可的决定。予以许可的，颁发食品经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（二）经营规范1.进货查验预制菜销售者应当建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的许可证和食品合格证明文件，如实记录预制菜的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合法律、法规规定。2.销售过程控制销售预制菜应当在符合食品安全要求的场所进行，保持销售场所清洁卫生，防止食品受到污染。销售人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，销售过程中应当使用清洁的工具、容器等。预包装预制菜应当在保质期内销售，不得销售变质、超过保质期或者回收的预制菜。3.贮存管理预制菜销售者应当按照食品标签标明的贮存条件贮存预制菜，定期检查库存预制菜，及时清理变质或者超过保质期的预制菜。贮存场所应当保持通风良好，温度、湿度等环境条件应当符合预制菜贮存要求。（三）网络经营1.平台管理通过网络平台销售预制菜的，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，审查其食品经营许可证，并建立入网食品经营者档案，记录入网食品经营者的基本情况、食品安全管理人员等信息。网络食品交易第三方平台提供者应当与入网食品经营者签订食品安全协议，明确双方的食品安全权利和义务。2.信息公示网络食品交易第三方平台提供者和入网食品经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示食品经营许可证、营业执照等信息。入网食品经营者应当在其销售页面如实标明预制菜的名称、配料表、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、食品生产许可证编号、生产者或者经销商的名称、地址和联系方式等内容。四、监督管理（一）监督检查1.日常监督检查食品药品监督管理部门应当对预制菜生产经营企业进行日常监督检查，检查内容包括生产经营资质、生产经营过程控制、人员管理、进货查验、贮存运输等方面。日常监督检查可以采取书面检查、现场检查、抽样检验等方式进行。2.专项监督检查食品药品监督管理部门可以根据食品安全状况、公众投诉举报等情况，针对预制菜生产经营中的突出问题，开展专项监督检查。专项监督检查应当制定检查方案，明确检查重点和要求，确保检查工作取得实效。（二）抽样检验1.抽检计划食品药品监督管理部门应当制定预制菜质量安全监督抽检计划，对预制菜生产经营企业的产品进行定期或者不定期抽样检验。抽检计划应当根据食品安全风险监测、日常监督检查等情况制定，重点抽检高风险品种、高风险项目以及消费者关注度高的预制菜产品。2.检验机构承担预制菜质量安全监督抽检工作的检验机构应当具备相应的资质认定条件和能力，按照国家有关规定和食品安全标准开展检验工作，并对检验结果负责。3.结果处理食品药品监督管理部门应当及时公布预制菜质量安全监督抽检结果。对抽检不合格的预制菜，应当依法采取查封、扣押、下架、召回等措施，并对生产经营者进行查处。（三）违法行为查处1.违法行为界定预制菜生产经营活动中存在下列情形之一的，属于违法行为：未取得食品生产经营许可从事预制菜生产经营活动的。生产经营不符合食品安全标准的预制菜的。生产经营变质、超过保质期或者回收的预制菜的。未按照规定进行进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录等的。未按照规定标注食品标签、说明书等内容的。网络食品交易第三方平台提供者未履行相关义务的。其他违反食品安全法律法规的行为。2.处罚措施对预制菜生产经营违法行为，食品药品监督管理部门应当依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等处罚。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五、附则（一）术语解释本办法下列用语的含义：1.预制菜：指以一种或多种农产品、畜禽产品、水产品等为主要原料，经预处理、预加工制成，并进行包