祁阳县防洪管理办法

祁阳县防洪管理办法总则目的和依据为了做好祁阳县的防洪工作，防御和减轻洪水灾害，保障人民生命财产安全和经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合祁阳县实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于祁阳县行政区域内的防洪规划、防洪工程设施建设与管理、防洪抗洪、洪水调度以及与防洪有关的其他活动。基本原则防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。坚持政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的防洪管理体制。管理体制祁阳县人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防洪工作。县水行政主管部门负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。县发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、应急管理、气象、水文等有关部门和单位，按照各自职责，做好有关的防洪工作。防洪规划规划编制县水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域综合规划，编制本行政区域的防洪规划，报县人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。防洪规划应当与国土空间规划、生态环境保护规划等相协调。规划内容防洪规划应当包括防洪标准、防洪工程设施布局、河道治理、防洪非工程措施等内容。应当明确不同区域的防洪任务和措施，合理确定防洪工程的规模和标准。规划实施经批准的防洪规划，是祁阳县防洪工作的基本依据。任何单位和个人不得擅自修改或者调整防洪规划。确需修改或者调整的，应当按照原审批程序报经批准。在编制和实施其他规划以及进行重大建设项目布局时，应当符合防洪规划的要求。防洪工程设施建设与管理建设要求防洪工程设施建设应当符合防洪规划和国家有关技术标准、规范的要求。建设单位应当按照国家有关规定，办理相关审批手续，并保证工程质量。河道管理县水行政主管部门应当加强对河道的管理，保障河道行洪安全。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。在河道管理范围内进行建设活动，必须经县水行政主管部门审查同意。堤防管理堤防管理单位应当加强对堤防的日常巡查、维护和管理，确保堤防安全。禁止在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。确需在堤防上新建涵闸、泵站、埋设管道、缆线等建筑物及设施的，应当经县水行政主管部门批准。水库管理水库管理单位应当严格按照水库的调度运用方案进行调度，确保水库安全。加强对水库大坝、溢洪道等设施的监测、维护和管理，及时消除安全隐患。在水库管理和保护范围内，禁止从事影响水库安全的活动。防洪设施保护任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损防洪工程设施、水文监测设施、通信设施、预警设施等防洪设施。因建设需要占用、拆除防洪设施的，建设单位应当按照有关规定进行补偿或者重建。防洪抗洪防汛指挥机构县人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责领导、组织本行政区域的防汛抗洪工作，其办事机构设在县水行政主管部门。乡镇人民政府（街道办事处）设立相应的防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织做好本辖区的防汛抗洪工作。防汛责任制实行防汛抗洪工作行政首长负责制，各级人民政府主要负责人对本行政区域的防汛抗洪工作负总责。各有关部门和单位应当按照职责分工，落实防汛抗洪责任。防汛预案县防汛抗旱指挥机构应当组织编制本行政区域的防汛预案，报县人民政府批准，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。防汛预案应当包括防汛指挥体系及职责、洪水风险分析、防御目标和任务、应急响应机制、应急保障措施等内容。有关部门和单位应当根据防汛预案，制定本部门、本单位的防汛应急预案。防汛物资储备县人民政府应当储备必要的防汛抢险物资，建立健全防汛物资储备管理制度。防汛物资储备单位应当按照规定储备防汛物资，并定期进行检查和更新。鼓励社会力量参与防汛物资储备。防汛抢险队伍县、乡镇人民政府（街道办事处）应当组织建立防汛抢险队伍，加强培训和演练，提高防汛抢险能力。防汛抢险队伍应当服从防汛抗旱指挥机构的统一调度和指挥。洪水调度县防汛抗旱指挥机构应当根据批准的洪水调度方案，组织实施洪水调度。在汛期，水库、闸坝等水工程设施的运用，必须服从防汛抗旱指挥机构的统一调度指挥。任何单位和个人不得擅自改变水工程设施的运行方式。应急响应当发生洪水灾害时，县防汛抗旱指挥机构应当根据洪水预警级别和实际情况，启动相应的应急响应，采取必要的应急处置措施，组织开展抢险救援、人员转移安置等工作。有关部门和单位应当按照应急响应要求，做好相关工作。防洪非工程措施洪水预警预报县气象、水文等部门应当加强对天气、水情的监测和预报，及时向防汛抗旱指挥机构提供准确的气象、水文信息。防汛抗旱指挥机构应当根据气象、水文信息，及时发布洪水预警。防洪宣传教育各级人民政府应当加强防洪宣传教育，提高公民的防洪意识和自我保护能力。教育部门应当将防洪知识纳入学校教育内容，开展防洪知识教育活动。新闻媒体应当加强防洪宣传，及时发布防洪信息和防汛抢险动态。防洪保险鼓励和支持开展防洪保险业务，提高全社会抵御洪水灾害的能力。县人民政府可以采取财政补贴等方式，引导和鼓励单位和个人参加防洪保险。防洪信息化建设县人民政府应当加强防洪信息化建设，建立健全防洪信息管理系统，提高防洪决策的科学性和时效性。有关部门和单位应当按照规定及时、准确地向防洪信息管理系统提供相关信息。保障措施资金保障县人民政府应当将防洪工程设施建设、维护和管理所需资金以及防汛抢险、救灾等经费纳入本级财政预算，保障防洪工作的正常开展。鼓励和引导社会资金参与防洪工程设施建设和管理。技术保障县水行政主管部门和有关部门应当加强防洪技术研究和推广应用，提高防洪科技水平。引进和培养防洪专业技术人才，加强防洪队伍建设。监督检查县人民政府应当组织有关部门对防洪工作进行监督检查，确保防洪措施的落实。对发现的问题，应当及时责令有关单位和个人限期整改。法律责任行政责任国家机关及其工作人员在防洪工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。民事责任违反本办法规定，造成他人人身伤害或者财产损失的