秦皇岛河道管理办法

秦皇岛河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强秦皇岛市河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水生态环境，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、治理和相关管理活动。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，保障河道功能正常发挥，促进经济社会可持续发展。（四）管理职责1.市水行政主管部门：负责全市河道管理工作的统一监督管理，组织实施本办法，制定河道管理相关制度和技术标准，审批涉河建设项目，查处违反河道管理规定的行为等。2.县（区）水行政主管部门：按照职责分工，负责本辖区内河道的具体管理工作，落实市水行政主管部门的工作部署，做好河道日常巡查、监督检查等。3.其他相关部门：发展改革、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业和草原等部门，按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。二、河道规划（一）规划编制市水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划和区域发展规划，编制本市河道综合规划，报市人民政府批准后实施。河道综合规划应当包括河道功能定位、防洪规划、水资源保护规划、水生态修复规划、岸线利用规划等内容。（二）岸线利用规划1.市水行政主管部门应当组织编制河道岸线利用规划，明确河道岸线的功能分区，划定禁止建设区、限制建设区和可建设区。2.禁止建设区内严禁新建、改建、扩建与河道功能无关的项目；限制建设区内严格控制建设项目，确需建设的，应当经水行政主管部门批准，并符合岸线利用规划要求；可建设区内的建设项目应当符合河道管理和防洪要求。（三）规划调整河道规划经批准后，应当严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和审批程序进行。三、河道建设（一）建设项目审批1.涉河建设项目应当符合河道规划和防洪要求，经水行政主管部门批准后方可建设。建设单位应当在项目可行性研究报告阶段，将涉河建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查。2.水行政主管部门应当自受理涉河建设项目申请之日起[X]个工作日内作出审查决定。对符合要求的，予以批准；对不符合要求的，书面通知建设单位并说明理由。（二）建设要求1.涉河建设项目的设计和施工应当符合国家和地方有关技术标准和规范，保障河道行洪、输水、水生态等功能不受影响。2.建设单位应当按照批准的建设方案进行施工，不得擅自变更。确需变更的，应当重新办理审批手续。3.涉河建设项目竣工后，建设单位应当及时组织验收，并将验收结果报水行政主管部门备案。经验收合格的，方可投入使用。（三）防洪工程建设1.市、县（区）人民政府应当按照防洪规划，加强河道防洪工程建设，提高河道防洪能力。2.防洪工程建设应当严格按照国家和地方有关标准和规范进行设计、施工和质量控制，确保工程质量。3.防洪工程建设所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。四、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，占用河道水域。因特殊情况确需填堵、围垦河道的，应当经水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。2.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。（二）堤防保护1.河道堤防及其附属设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损。2.在河道堤防管理范围内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。3.确需利用河道堤防兼做公路的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施，确保堤防安全。（三）水生态保护1.加强河道水生态保护，维护河道生态系统平衡。市、县（区）人民政府应当采取措施，保护河道内的水生生物、湿地等生态环境。2.禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物，防止河道水体污染。3.鼓励在河道管理范围内种植有利于保持水土、涵养水源、净化水质的植物，推进河道生态修复。五、河道清障（一）清障责任1.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.对历史遗留的阻水障碍物，由当地人民政府按照河道管理权限，组织有关部门进行清除。（二）清障程序1.水行政主管部门发现河道管理范围内存在阻水障碍物的，应当及时下达清障通知，责令设障者限期清除。2.设障者应当在接到清障通知后，按照要求制定清障计划，并组织实施。清障计划应当报水行政主管部门备案。3.水行政主管部门应当对清障情况进行监督检查，确保清障工作按时完成。六、河道采砂管理（一）采砂规划市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、水生态保护等要求，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等内容。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂的，应当经水行政主管部门批准，取得采砂许可证。采砂许可证应当载明采砂的地点、范围、期限、开采量等内容。2.申请采砂许可证的单位和个人，应当向水行政主管部门提交采砂申请、采砂方案、与第三者有利害关系的相关说明等材料。水行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出许可决定。（三）采砂要求1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、开采量等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采取有效的安全防护措施，保障采砂人员和过往船只的安全。3.采砂结束后，采砂单位和个人应当及时清理采砂现场，恢复河道原状。七、河道巡查与监督检查（一）巡查制度1.水行政主管部门应当建立健全河道巡查制度，定期对河道进行巡查。县（区）水行政主管部门应当明确具体的巡查人员和巡查责任，加强对河道的日常巡查。2.巡查人员应当如实记录巡查情况，发现问题及时报告，并采取相应的措施进行处理。（二）监督检查1.水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，定期对河道规划、建设、保护、清障、采砂等情况进行检查。2.对违反河道管理规定的行为，水行政主管部门应当依法予以查处，并责令限期改正。对情节严重的，依法追究相关责任人员的法律责任。（三）社会监督鼓励单位和个人对违反河道管理规定的行为进行举报。水行政主管部门应当及时受理举报，并对举报内容进行调查处理。对查证属实的举报人，应当给予奖励。八、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，擅自填堵、围垦河道，占用河道水域的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复原状的，强行拆除违法建筑物、构筑物，所需费用由违法者承担，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.破坏、侵占、毁损河道堤防及其附属设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.未经批准在河道管理范围内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。（二）行政复议与行政诉讼当事人对水