砂石开采与管理办法

砂石开采与管理办法一、总则（一）目的为加强砂石开采行业管理，规范开采行为，保护生态环境，保障资源合理开发利用，促进砂石行业可持续发展，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内砂石资源的开采、运输、加工及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和地方有关矿产资源管理、环境保护、安全生产等法律法规，依法开展砂石开采与管理工作。2.科学规划原则根据本地区经济社会发展需求和砂石资源分布状况，科学编制砂石开采规划，合理确定开采区域、开采规模和开采期限。3.生态保护原则坚持绿色发展理念，将生态环境保护贯穿于砂石开采全过程，采取有效措施减少对生态环境的破坏，实现资源开发与环境保护协调发展。4.安全第一原则强化安全生产意识，落实安全生产责任，加强安全生产监管，确保砂石开采作业安全，保障从业人员生命财产安全。二、开采规划与许可（一）规划编制1.由自然资源部门牵头，会同水利、生态环境、交通运输等相关部门，依据本地区国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划以及生态环境保护要求，编制砂石开采规划。2.砂石开采规划应明确开采区域、开采规模、开采方式、资源整合、生态修复等内容，并与土地利用总体规划、水资源保护规划、环境保护规划等相衔接。3.开采规划应充分考虑市场需求、资源状况和生态承载能力，合理布局砂石开采点，避免过度集中和无序开采。（二）许可申请1.从事砂石开采的单位或个人，应向自然资源部门提出开采许可申请，并提交以下材料：开采许可申请书；营业执照副本复印件；开采矿产资源的环境影响评价报告及审批文件；安全生产许可证（涉及安全生产的）；矿山地质环境保护与土地复垦方案及评审意见；其他相关材料。2.自然资源部门收到申请后，应进行形式审查和实地核查，符合条件的予以受理，并在规定时间内作出许可决定。3.开采许可证应明确开采范围、开采矿种、开采规模、有效期限等内容。开采单位或个人应严格按照许可证规定的内容进行开采作业。三、开采作业管理（一）开采方式1.鼓励采用先进的开采技术和设备，推广机械化、规模化开采，提高开采效率和资源利用率。2.禁止采用破坏性开采方式，严禁乱采滥挖、超层越界开采等违法行为。（二）开采过程控制1.开采单位或个人应按照开采设计方案进行开采作业，严格控制开采深度、坡度和台阶高度，确保开采安全。2.加强对开采现场的管理，设置明显的警示标志，防止无关人员进入作业区域。3.做好开采过程中的粉尘、噪声、废水等污染防治工作，采取洒水降尘、封闭作业、废水处理回用等措施，减少对周边环境的影响。（三）资源计量与统计1.开采单位或个人应建立资源计量制度，配备必要的计量设备，准确计量砂石产量。2.定期向自然资源部门报送砂石开采量、销售量等统计数据，确保数据真实、准确、完整。四、运输与加工管理（一）运输管理1.砂石运输车辆应保持车况良好，具备合法有效的运输证件，严禁超载超限运输。2.运输车辆应采取密闭措施，防止砂石抛洒滴漏，对运输过程中造成的环境污染负责。3.加强对砂石运输路线的管理，合理规划运输路线，避免在居民区、学校、医院等敏感区域行驶，减少运输过程中的噪声和粉尘污染。（二）加工管理1.砂石加工企业应符合产业政策和环保要求，选址应符合城乡规划和土地利用总体规划。2.加工企业应配备必要的污染防治设施，对加工过程中产生的粉尘、废水、废渣等进行有效处理，达标排放。3.加强对砂石加工产品质量的管理，建立质量检测制度，确保产品质量符合相关标准。五、生态环境保护（一）生态修复1.开采单位或个人应按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，在开采过程中同步开展生态修复工作。2.生态修复应因地制宜，采取植被恢复、土地复垦、水土保持等措施，恢复矿区生态环境。3.开采结束后，应及时完成生态修复任务，并通过相关部门验收。（二）水土保持1.加强砂石开采过程中的水土保持工作，采取截排水、护坡、土地整治等措施，防止水土流失。2.开采单位或个人应制定水土保持方案，并报水行政主管部门审批。在开采过程中，严格按照方案要求落实各项水土保持措施。（三）水资源保护1.砂石开采应合理利用水资源，避免浪费和污染。开采过程中产生的废水应进行处理，达标后回用或排放。2.加强对水源地的保护，严禁在饮用水水源保护区内进行砂石开采活动。六、安全生产管理（一）安全生产责任1.开采单位或个人是安全生产责任主体，应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保安全生产投入。2.企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责；分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。（二）安全设施建设1.开采单位或个人应按照安全生产相关标准和规范，建设必要的安全设施，如边坡防护、排水系统、通风设施等。2.安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（三）安全培训与教育1.加强对从业人员的安全培训与教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.从业人员应经培训合格后上岗作业，特种作业人员应取得相应的资格证书。（四）安全检查与隐患排查1.建立健全安全检查和隐患排查治理制度，定期对开采作业现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.对检查中发现的安全隐患，应立即采取措施进行整改；对重大安全隐患，应实行挂牌督办，确保整改到位。七、监督管理（一）部门职责分工1.自然资源部门负责砂石开采的规划、许可、资源储量管理等工作，依法查处无证开采、越界开采等违法行为。2.水利部门负责河道砂石开采的监督管理，维护河道行洪安全，查处非法采砂等违法行为。3.生态环境部门负责砂石开采与加工过程中的环境保护监督管理，查处环境违法行为。4.交通运输部门负责砂石运输车辆的超限超载治理和运输市场监管，查处违法运输行为。5.应急管理部门负责砂石开采行业的安全生产综合监管，指导协调、监督检查相关部门的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为。6.其他相关部门按照各自职责，做好砂石开采与管理的相关工作。（二）联合执法机制建立由自然资源、水利、生态环境、交通运输、应急管理等部门参加的联合执法机制，加强信息共享和协作配合，定期开展联合执法行动，严厉打击砂石开采领域的各类违法违规行为。（三）社会监督1.鼓励公众参与砂石开采与管理监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对举报属实的给予奖励。2.对砂石开采与管理中的违法行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未取得开采许可证擅自开采砂石资源的，由自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之二十以上百分之五十以下的罚款；情节严重的，并处违法所得百分之五十以上一倍以下的罚款。2.超越批准的开采范围开采砂石资源的，由自然资源部门责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。3.采用破坏性开采方法开采砂石资源的，由自然资源部门责令限期改正，处以罚款；造成矿产资源严重破坏的，吊销采矿许可证。4.砂石运输车辆超载超限运输的，由交通运输部门依法予以处罚。5.砂石加工企业未按照环保要求进行生产，造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚。6.开采单位或个人未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案进行生态修复的，由自然资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。7.违反安全生产法律法规，发生生产安全事故的，由应急管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.对违法违规行为的处罚，应严格按照法