陕西营商管理办法

陕西营商管理办法总则目的与依据为了进一步优化陕西营商环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展，根据国家相关法律法规以及陕西省实际情况，制定本办法。本办法旨在通过规范政府行为、加强市场监管、提升公共服务水平等措施，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，保障各类市场主体的合法权益，促进陕西经济社会持续健康发展。适用范围本办法适用于在陕西省行政区域内从事生产经营活动的各类市场主体，包括企业、个体工商户、农民专业合作社等，以及涉及营商环境相关的政府部门、公共服务机构及其工作人员。基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规，确保各项管理措施合法合规，保障市场主体在法律框架内公平竞争。2.公平公正原则：对各类市场主体一视同仁，不歧视、不偏袒，保障市场主体平等享受政策待遇和公共服务。3.便捷高效原则：简化办事流程，提高办事效率，减少企业办事成本，为市场主体提供便捷、高效的服务。4.诚实守信原则：政府部门、公共服务机构及其工作人员要诚实守信，履行承诺，维护政府公信力。市场主体准入与退出准入机制1.简化登记注册程序全面推行企业登记全程电子化，实现企业设立、变更、注销等业务网上办理，减少企业跑动次数。压缩企业开办时间，将企业开办环节整合为企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等，确保在规定时间内完成。2.放宽市场准入限制按照国家规定，进一步放宽企业经营范围登记限制，除法律法规禁止和需前置审批的事项外，允许企业自主选择经营范围。推进“证照分离”改革，对涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，解决“准入不准营”问题。退出机制1.完善简易注销程序对未开业、无债权债务的企业，进一步简化注销流程，实行简易注销登记，降低企业退出成本。建立企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务，提高注销效率。2.强化破产审判工作加强破产审判队伍建设，提高破产审判专业化水平。完善破产审判工作机制，优化破产案件审理流程，提高破产案件审理效率，推动“僵尸企业”依法有序退出市场。政务服务政务服务平台建设1.整合政务服务资源加快建设全省统一的政务服务平台，整合各类政务服务事项，实现政务服务事项网上可办、全程在线。推动政务服务平台与各部门业务系统互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享。2.优化政务服务流程对政务服务事项进行标准化梳理，明确事项名称、设定依据、申请条件、办理流程、办理时限等要素，编制统一的办事指南。推行“一件事一次办”，将多个关联事项整合为一个“套餐”，实行一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办。政务服务效能提升1.推行限时办结制度对各类政务服务事项明确办理时限，并向社会公开承诺。建立限时办结跟踪督办机制，对超期未办结的事项进行督促整改，确保按时办结。2.加强政务服务监督建立健全政务服务监督评价机制，通过网上评价、电话回访、问卷调查等方式，广泛接受企业和群众对政务服务的评价和监督。对评价结果较差的部门和工作人员进行通报批评，并责令限期整改；对情节严重的，依法依规追究责任。市场监管监管制度建设1.建立健全监管规则制定市场监管领域统一的监管规则和标准，明确监管职责、监管程序、监管方式等，确保监管工作有章可循。加强对重点领域、重点行业的监管规则制定，提高监管的针对性和有效性。2.推进综合执法改革整合市场监管领域相关执法队伍，组建市场监管综合执法机构，实行统一执法、联合执法。加强执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平，规范执法行为，严格公正文明执法。监管方式创新1.推行“双随机、一公开”监管建立健全“双随机、一公开”监管工作机制，制定随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开检查结果。加强部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业的干扰。2.加强信用监管建立市场主体信用信息归集、公示、共享机制，完善信用信息公示系统，依法向社会公开市场主体信用信息。对守信企业给予激励，对失信企业实施联合惩戒，构建“一处失信、处处受限”的信用监管格局。知识产权保护知识产权创造激励1.加大政策支持力度制定出台鼓励知识产权创造的政策措施，对获得专利、商标、著作权等知识产权的企业和个人给予奖励和资助。设立知识产权专项资金，用于支持知识产权创造、运用、保护和管理等工作。2.加强知识产权服务培育和发展知识产权服务机构，鼓励知识产权服务机构开展专利申请代理、商标注册代理、著作权登记代理等业务。加强知识产权信息公共服务平台建设，为市场主体提供知识产权信息检索、分析、预警等服务。知识产权保护与运用1.强化知识产权保护加强知识产权行政执法与司法保护衔接，建立健全知识产权侵权纠纷快速处理机制，提高知识产权侵权案件的查处效率。加大对知识产权侵权行为的惩处力度，依法追究侵权人的法律责任，维护权利人的合法权益。2.促进知识产权运用鼓励企业开展知识产权质押融资，拓宽企业融资渠道。推动知识产权转移转化，促进知识产权与产业发展深度融合，提高知识产权的市场价值。公共服务保障水电气暖供应保障1.优化供应服务流程水电气暖供应企业要简化报装手续，压缩报装时间，提高报装效率。建立健全报装信息共享机制，实现报装信息一次采集、多方共享，避免企业重复提交材料。2.保障供应质量和稳定性加强水电气暖供应设施建设和维护，提高供应保障能力。建立健全应急保障机制，制定应急预案，确保在突发事件情况下能够及时恢复供应，保障企业正常生产经营。融资服务支持1.完善金融服务体系鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，创新金融产品和服务方式，满足企业多样化的融资需求。引导金融机构优化信贷结构，加大对小微企业、民营企业、制造业等重点领域的信贷投放。2.拓宽融资渠道推动企业上市融资，加强对企业上市的培育和指导，提高企业上市成功率。鼓励发展股权融资、债券融资、供应链金融等多元化融资方式，拓宽企业融资渠道。监督与考核监督检查1.建立健全监督机制加强对本办法执行情况的监督检查，建立常态化监督机制，确保各项措施落到实处。设立举报投诉渠道，接受企业和群众对营商环境问题的举报投诉，及时受理、调查和处理。2.加强部门协同监督各相关部门要按照职责分工，加强对本部门及下属单位营商环境工作的监督检查，形成协同监督合力。建立健全信息共享和协同监管机制，对发现的问题及时通报，共同研究解决。考核评价1.制定考核评价指标体系建立科学合理的营商环境考核评价指标体系，对各部门营商环境工作进行量化考核评价。考核评价指标要突出重点，注重实效，能够客观反映营商环境建设水平。2.强化考核结果运用将营商环境考核评价结果纳入政府绩效考核体系，作为对部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对营商环境工作成绩突出的部门和个