陕西通信管理办法

陕西通信管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强陕西省通信行业管理，规范通信市场秩序，保障通信网络安全与畅通，维护用户合法权益，促进通信业健康发展，依据《中华人民共和国电信条例》《通信网络安全防护管理办法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在陕西省行政区域内从事通信设施建设、运营、维护以及通信业务经营等活动的单位和个人。（三）基本原则通信行业管理遵循统一规划、合理布局、规范有序、保障安全、促进发展的原则。鼓励和支持通信技术创新，推动通信业与其他产业融合发展，提升通信服务水平，满足社会公众日益增长的通信需求。二、通信设施建设管理（一）规划与布局1.省通信管理部门应当会同有关部门，依据本省国民经济和社会发展规划以及通信行业发展规划，编制全省通信设施建设专项规划，并报省人民政府批准后组织实施。2.通信设施建设专项规划应当符合城乡规划要求，与铁路、公路、电力、水利、广播电视等相关基础设施规划相衔接。在编制城乡规划时，应当充分考虑通信设施建设需要，预留通信设施建设空间和通道。3.通信设施建设单位应当按照通信设施建设专项规划进行建设，避免重复建设和资源浪费。（二）建设要求1.通信设施建设应当符合国家和行业标准，确保通信网络安全可靠。新建、改建、扩建通信设施应当采用先进的技术和设备，提高通信设施的智能化水平。2.通信设施建设单位在建设过程中，应当采取必要的防护措施，减少对周边环境的影响。因施工造成他人人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任。3.通信设施建设涉及公共利益、公众安全的，应当依法办理相关审批手续。建设单位应当按照批准的设计方案进行施工，并接受相关部门的监督检查。（三）共建共享1.鼓励通信设施建设单位之间开展共建共享合作，提高通信设施利用率，降低建设成本。省通信管理部门应当会同有关部门制定通信设施共建共享的具体政策措施，引导和推动通信设施共建共享工作。2.新建住宅小区、商务楼宇、公共机构办公场所等建设项目，应当按照国家和本省有关规定，配套建设通信设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。建设单位应当将通信设施建设纳入建设项目规划设计文件，明确通信设施的建设位置、规模、标准等内容。3.已建成的住宅小区、商务楼宇、公共机构办公场所等，具备通信设施共建共享条件的，相关产权人、管理人应当支持通信设施建设单位进入该区域进行共建共享。通信设施建设单位应当按照规定向相关产权人、管理人支付必要的费用。三、通信业务经营管理（一）经营许可1.从事基础电信业务经营活动，应当经国务院电信主管部门批准，取得基础电信业务经营许可证。从事增值电信业务经营活动，应当按照经营增值电信业务的分类，分别向国务院电信主管部门或者省通信管理部门申请取得增值电信业务经营许可证。2.申请经营电信业务的，应当具备下列条件：经营者为依法设立的公司；有与从事经营活动相适应的资金和专业人员；有为用户提供长期服务的信誉或者能力；有从事经营活动的场地及相应的资源；有为用户提供服务的技术方案；有健全的内部管理制度；有必要的安全保障措施；符合国家和本省规定的其他条件。3.省通信管理部门应当自收到申请材料之日起60日内完成审查工作，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发电信业务经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）业务规范1.通信业务经营者应当按照电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围等内容，依法经营电信业务，不得超出许可范围经营。2.通信业务经营者应当遵守国家有关电信资费的规定，合理制定电信资费标准，不得擅自提高或者降低电信资费，不得收取不合理的费用。3.通信业务经营者应当建立健全服务质量管理制度，提高服务质量，保障用户的合法权益。通信业务经营者应当向用户提供真实、准确、完整的服务信息，不得隐瞒或者欺骗用户。4.通信业务经营者应当按照国家有关规定，履行网络与信息安全保障义务，建立健全网络与信息安全管理制度，落实网络与信息安全技术措施，保障网络与信息安全。（三）用户权益保护1.通信业务经营者应当按照国家有关规定，为用户提供优质、高效、安全的通信服务。通信业务经营者应当建立健全用户投诉处理机制，及时处理用户投诉，保障用户的合法权益。2.通信业务经营者应当尊重用户的自主选择权，不得强制用户使用其指定的业务或者服务。通信业务经营者应当向用户提供多种业务选择，方便用户使用。3.通信业务经营者应当保护用户的个人信息安全，不得泄露、篡改或者毁损用户的个人信息。通信业务经营者应当按照国家有关规定，对用户的个人信息进行严格保密，并采取必要的安全防护措施，防止用户个人信息泄露。四、通信网络安全管理（一）安全保障责任1.通信网络运营单位应当按照国家有关规定和标准，履行通信网络安全保障义务，建立健全通信网络安全保障体系，落实通信网络安全防护措施，保障通信网络安全稳定运行。2.通信网络运营单位应当制定通信网络安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。通信网络运营单位应当在发生通信网络安全事件时，及时向省通信管理部门报告，并采取措施进行处置，防止事件扩大。3.通信网络运营单位应当按照国家有关规定，对通信网络进行安全评估，及时发现和消除安全隐患。通信网络运营单位应当配合省通信管理部门和其他有关部门开展通信网络安全检查和监督工作。（二）网络安全防护1.通信网络运营单位应当按照国家有关规定和标准，对通信网络进行安全防护，采取技术和管理措施，防止通信网络受到攻击、破坏、病毒感染等安全威胁。2.通信网络运营单位应当对通信网络中的关键设备和设施进行备份，确保在发生故障时能够及时恢复通信。通信网络运营单位应当定期对通信网络进行维护和检修，确保通信网络的正常运行。3.通信网络运营单位应当加强对通信网络用户的身份认证和授权管理，防止非法用户接入通信网络。通信网络运营单位应当对通信网络中的数据进行加密处理，保障数据的安全传输和存储。（三）网络信息安全1.通信网络运营单位应当按照国家有关规定和标准，对通信网络中的信息进行安全管理，防止信息泄露、篡改、丢失等安全事件的发生。2.通信网络运营单位应当建立健全信息发布审核制度，对发布的信息进行审核，确保信息真实、准确、合法。通信网络运营单位应当加强对通信网络中的信息内容的监测和管理，及时发现和处理违法违规信息。3.通信网络运营单位应当配合国家有关部门开展网络信息安全监管工作，提供必要的技术支持和协助。通信网络运营单位应当按照国家有关规定，对通信网络中的信息进行备份，确保在发生安全事件时能够及时恢复信息。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.省通信管理部门应当依法对通信行业进行监督检查，履行下列职责：贯彻执行国家有关通信行业的法律法规和政策；制定本省通信行业发展规划和政策措施；负责本省通信设施建设、运营、维护以及通信业务经营等活动的监督管理；协调解决通信行业发展中的重大问题；依法查处通信行业违法违规行为；法律、法规和规章规定的其他职责。2.省通信管理部门可以依法采取下列监督检查措施：进入通信业务经营者的经营场所进行检查；查阅、复制与通信业务经营活动有关的文件、资料、财务账目等；询问与通信业务经营活动有关的单位和个人，要求其对有关问题作出说明；检查通信设施建设、运营、维护等情况；法律、法规和规章规定的其他措施。3.通信业务经营者应当接受省通信管理部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻碍监督检查工作。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得电信业务经营许可证擅自经营电信业务的，由省通信管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款。2.通信业务经营者超出许可范围经营电信业务的，由省通信管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处5万元以上40万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。3.通信业务经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由省通信管理部门责令改正，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：未按照电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围等内容经营电信业务的；未按照国家有关规定，履行网络与信息安全保障义务的；未按照国家有关规定，对通信网络进行安全评估的；未按照国家有关规定，对通信网络中的信息进行安全管理的；未按照国家有关规定，建立健全用户投诉处理机制的；未按照国家有关规定，保护用户的个人信息安全的。4.通信设施建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由省通信管理部门责令改正，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：未按照通信设施建设专项规划进行建设的；未按照国家和行业标准进行通信设施建设的；未采取必要的防护措施，造成他人人身、财产损害的；未按照规定向相关产权人