ppp管理办法发改

ppp管理办法发改PPP管理办法（发改）相关规定与实施细则一、总则（一）目的与依据本办法依据国家相关法律法规及政策要求，旨在规范政府和社会资本合作（PPP）项目的管理，提高项目运作效率，保障公共利益，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于由国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）审批、核准或备案的新建、改建、扩建基础设施和公用事业领域PPP项目。（三）基本原则1.依法合规原则：项目实施必须严格遵守国家法律法规，确保程序合法、合同有效。2.诚信履约原则：政府和社会资本应诚实守信，严格履行合同约定的权利和义务。3.风险分担原则：按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则，合理分配项目风险。4.公开透明原则：项目信息应充分公开，接受社会监督，保障公众知情权。二、项目前期管理（一）项目发起1.项目来源：项目可由政府方发起，也可由社会资本方发起。政府方发起的项目应符合国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及产业政策要求。2.项目筛选：发起方应对项目进行初步筛选，重点评估项目的必要性、可行性、经济合理性等，并编制项目实施方案初稿。（二）实施方案编制1.编制主体：项目实施方案由政府或其指定的有关职能部门、项目实施机构组织编制。2.主要内容：包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。3.审核论证：实施方案应组织相关专家和部门进行审核论证，并根据审核意见进行修改完善。（三）项目审批、核准或备案1.审批程序：对于需审批的项目，项目实施机构应将实施方案及相关文件报国家发改委审批。国家发改委在受理后，应在规定时间内完成审批工作。2.核准与备案：对于需核准或备案的项目，项目实施机构应按照国家发改委的相关规定办理核准或备案手续。三、项目实施管理（一）社会资本方选择1.采购方式：项目实施机构应根据项目特点和实际情况，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。2.资格预审：采用公开招标、邀请招标方式的项目，一般应进行资格预审。资格预审文件应明确资格条件、评审标准和方法等内容。3.采购文件编制：采购文件应包括采购邀请、采购需求、采购程序、评审标准、合同草案等内容，确保采购过程的公平、公正、公开。（二）项目合同签订1.合同谈判：项目实施机构应与中选社会资本方就合同条款进行谈判，谈判结果应形成合同草案，并报政府审核同意。2.合同签订：经政府审核同意的合同草案，由项目实施机构与社会资本方签订正式合同。合同应明确双方的权利和义务、项目运作方式、服务标准、收费定价机制、绩效目标、风险分担、收益调整、争议解决等内容。（三）项目建设与运营1.项目建设：社会资本方应按照合同约定组织项目建设，确保项目质量和进度。项目实施机构应加强对项目建设的监督管理。2.项目运营：社会资本方应按照合同约定提供公共产品或服务，确保服务质量和运营效率。项目实施机构应建立健全运营监管机制，对项目运营情况进行定期监测和评估。（四）项目移交1.移交条件：项目期满或提前终止时，社会资本方应按照合同约定将项目资产及相关权利移交给政府或其指定的机构。2.移交程序：项目实施机构应组织对项目资产进行清查和评估，编制项目资产移交清单，并与社会资本方办理资产移交手续。四、项目监管（一）监管架构1.政府监管：国家发改委负责对全国PPP项目进行宏观指导和监督管理，地方各级发展改革部门负责对本地区PPP项目进行具体监管。2.行业监管：行业主管部门负责对项目实施过程中的行业技术标准、服务质量等进行监管。3.公众监督：建立健全公众监督机制，鼓励公众参与项目监督，保障公众知情权和监督权。（二）监管内容1.项目实施监管：对项目实施方案的执行情况、社会资本方选择程序、合同签订与履行情况等进行监管。2.项目建设监管：对项目建设质量、进度、安全等进行监管。3.项目运营监管：对项目运营服务质量、收费价格、成本控制等进行监管。4.项目移交监管：对项目资产移交情况进行监管。（三）监管方式1.定期检查：项目实施机构应定期对项目进行检查，及时发现和解决问题。2.专项检查：针对项目实施过程中的重点问题或突发事件，开展专项检查。3.绩效评价：建立项目绩效评价制度，对项目实施效果进行评价，并将评价结果作为项目调整、终止或支付项目补贴的重要依据。五、项目风险管理（一）风险识别与评估1.风险识别：项目实施机构应组织相关部门和专家，对项目全生命周期内可能面临的风险进行识别，包括政策风险、市场风险、技术风险、运营风险、法律风险等。2.风险评估：对识别出的风险进行评估，分析风险发生的可能性和影响程度，并制定相应的风险应对措施。（二）风险分配1.基本原则：按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则，合理分配项目风险。2.具体分配：政策风险、法律风险等由政府承担；市场风险、技术风险等由社会资本方承担；运营风险由双方共同承担。（三）风险应对1.风险规避：对于无法承受或控制的风险，应采取风险规避措施，如调整项目方案或放弃项目。2.风险减轻：对于可减轻的风险，应采取相应措施降低风险发生的可能性或影响程度，如加强市场调研、优化技术方案等。3.风险转移：对于可转移的风险，应通过合同约定等方式将风险转移给第三方，如购买保险、引入担保等。4.风险接受：对于可接受的风险，应制定相应的风险监控措施，确保风险处于可控范围内。六、项目绩效评价（一）评价原则1.科学公正原则：绩效评价应采用科学合理的评价指标和方法，确保评价结果客观公正。2.全面系统原则：绩效评价应涵盖项目全生命周期，对项目的实施效果进行全面系统的评价。3.激励约束原则：绩效评价结果应与项目补贴、项目调整、社会资本方信用等挂钩，形成有效的激励约束机制。（二）评价指标与方法1.评价指标：包括项目产出、项目效益、项目管理、项目可持续性等方面的指标。2.评价方法：可采用定量分析与定性分析相结合的方法，如成本效益分析、数据包络分析、专家打分法等。（三）评价组织与实施1.评价主体：绩效评价由项目实施机构组织开展，可委托第三方专业机构进行评价。2.评价周期：绩效评价一般每年进行一次，对于重大项目或实施周期较长的项目，可根据实际情况适当延长评价周期。3.评价结果应用：项目实施机构应根据绩效评价结果，对项目进行调整和完善，并将评价结果作为项目补贴、项目调整、社会资本方信用等的重要依据。七、信息管理（一）信息公开1.公开内容：项目实施机构应及时公开项目相关信息，包括项目概况、实施方案、采购文件、中标结果、合同文本、绩效评价结果等。2.公开渠道：信息应通过政府网站、公共资源交易平台等渠道向社会公开，接受社会监督。（二）信息共享1.共享机制：建立健全信息共享机制，加