麻城黄砂管理办法

麻城黄砂管理办法一、总则（一）目的为了加强麻城黄砂资源的管理，合理开发利用黄砂资源，保护生态环境，维护黄砂市场秩序，保障经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于麻城市行政区域内黄砂资源的勘探、开采、运输、销售及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则黄砂资源的开发利用应当按照统一规划进行，确保资源的合理配置和有序开发。2.科学开采原则采用科学的开采方法和技术，提高资源利用率，减少对生态环境的破坏。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和相关行业标准，规范黄砂管理的各项活动。4.可持续发展原则在开发利用黄砂资源的同时，注重生态环境保护，实现资源开发与环境保护的协调发展。二、黄砂资源勘探管理（一）勘探规划1.市自然资源和规划部门应根据麻城市经济社会发展需求和黄砂资源状况，组织编制黄砂资源勘探规划。勘探规划应明确勘探区域、勘探期限、勘探方式等内容。2.勘探规划需经市政府批准后实施，并报上级自然资源部门备案。（二）勘探许可1.从事黄砂资源勘探活动，必须依法取得勘探许可证。勘探单位应向市自然资源和规划部门提出申请，并提交相关资料，包括地质勘查资质证书、勘探项目设计书等。2.市自然资源和规划部门应在收到申请后的规定时间内进行审查，对符合条件的，颁发勘探许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）勘探监督1.勘探单位必须按照勘探许可证规定的范围、期限和工作要求进行勘探活动，并定期向市自然资源和规划部门报告勘探进展情况。2.市自然资源和规划部门应加强对勘探活动的监督检查，发现问题及时责令整改；对违法违规勘探行为，依法予以查处。三、黄砂资源开采管理（一）开采规划1.市自然资源和规划部门应依据黄砂资源勘探成果和经济社会发展需要，会同相关部门编制黄砂资源开采规划。开采规划应明确开采区域、开采规模、开采期限、开采方式等内容。2.开采规划应充分考虑生态环境保护、防洪安全等因素，并与土地利用总体规划、水资源保护规划等相衔接。开采规划需报市政府批准后实施，并报上级自然资源部门备案。（二）开采许可1.开采黄砂资源，必须依法取得采矿许可证。采矿权申请人应向市自然资源和规划部门提出申请，并提交相关资料，包括采矿权申请登记书、开采设计方案、环境影响评价报告等。2.市自然资源和规划部门应组织相关部门对申请资料进行联合审查，对符合条件的，颁发采矿许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）开采要求1.开采单位必须按照采矿许可证规定的范围、规模、期限和开采方式进行开采活动，严禁超层越界开采。2.开采过程中应采取有效的防尘、降尘、废水处理等环境保护措施，减少对周边环境的污染。3.开采单位应建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保开采作业安全。（四）开采监督1.市自然资源和规划部门应加强对开采活动的日常监督检查，定期对开采现场进行巡查，发现问题及时责令整改。2.相关部门应按照各自职责，对开采活动中的环境保护、安全生产等进行监督管理，对违法违规开采行为，依法予以查处。四、黄砂运输管理（一）运输许可1.从事黄砂运输的单位和个人，必须依法取得道路运输经营许可证或车辆营运证。运输单位和个人应向交通运输部门提出申请，并提交相关资料，包括营业执照、车辆行驶证、驾驶员驾驶证等。2.交通运输部门应按照规定对申请资料进行审查，对符合条件的，颁发道路运输经营许可证或车辆营运证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）运输规范1.黄砂运输车辆应采取密闭措施，防止黄砂泄漏、飞扬，造成环境污染。2.运输车辆应按照规定的路线、时间行驶，严禁超载、超速、超限运输。3.运输单位和个人应建立健全运输车辆管理制度，定期对车辆进行维护保养，确保车辆性能良好。（三）运输监督1.交通运输部门应加强对黄砂运输市场的监督检查，设立固定检查点和流动巡查组，对运输车辆进行检查。2.公安交警部门应加强对运输车辆的交通安全管理，依法查处超载、超速、超限等违法行为。3.生态环境部门应加强对运输过程中扬尘、废水等污染防治的监督检查，对违法违规行为依法予以查处。五、黄砂销售管理（一）销售许可1.从事黄砂销售的单位和个人，必须依法办理营业执照，并在规定的场所进行销售活动。销售单位和个人应向市场监管部门提出申请，并提交相关资料，包括营业执照、场地证明等。2.市场监管部门应按照规定对申请资料进行审查，对符合条件的，予以登记注册；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）销售规范1.黄砂销售应明码标价，不得哄抬价格、囤积居奇。2.销售单位和个人应建立健全销售台账，如实记录黄砂的来源、数量、销售去向等信息。3.严禁销售非法开采的黄砂。（三）销售监督1.市场监管部门应加强对黄砂销售市场的监督检查，依法查处价格违法行为、不正当竞争行为等。2.自然资源和规划部门应加强对黄砂销售来源的监管，对销售非法开采黄砂的行为依法予以查处。六、黄砂资源税费管理（一）税费征收1.开采、运输、销售黄砂资源的单位和个人，应按照国家法律法规和相关规定，依法缴纳资源税、增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等税费。2.税务部门应加强对黄砂资源税费征收的管理，依法足额征收税费，确保国家税收收入。（二）税费减免1.符合国家规定的税费减免条件的开采、运输、销售黄砂资源的单位和个人，可按照规定申请税费减免。2.税务部门应按照规定对申请资料进行审核，对符合减免条件的，依法予以减免；对不符合减免条件的，书面通知申请人并说明理由。七、黄砂资源生态保护（一）生态修复1.开采黄砂资源造成生态环境破坏的，开采单位应按照“谁破坏、谁治理”的原则，负责组织实施生态修复工作。2.生态修复方案应报市自然资源和规划部门备案，并按照方案要求进行修复。修复工作完成后，应经相关部门验收合格。（二）环境保护1.开采、运输、销售黄砂资源的单位和个人应采取有效措施，减少对大气、水、土壤等环境的污染。2.生态环境部门应加强对黄砂资源开发利用过程中环境保护的监督管理，依法查处环境违法行为。八、法律责任（一）勘探违法行为责任1.未取得勘探许可证擅自进行勘探活动的，由市自然资源和规划部门责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。2.超越批准的勘探区块范围进行勘探活动的，由市自然资源和规划部门责令退回本区块范围内进行开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处10万元以下的罚款；拒不退回本区块范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销勘探许可证，可以并处10万元以上50万元以下的罚款。（二）开采违法行为责任1.未取得采矿许可证擅自采矿的，由市自然资源和规划部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。2.超越批准的开采范围开采的，由市自然资源和规划部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。3.采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，由市自然资源和规划部门处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。（三）运输违法行为责任1.未取得道路运输经营许可证或车辆营运证从事黄砂运输的，由交通运输部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.黄砂运输车辆未采取密闭措施造成泄漏、飞扬的，由生态环境部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。3.运输车辆超载、超速、超限运输的，由公安交警部门依法予以处罚。（四）销售违法行为责任1.未依法办理营业执照从事黄砂销售的，由市场监管部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。2.黄砂销售哄抬价格、囤积居奇的，由市场监管部门依法予以处罚。3.销售非法开采黄砂的，由自然资源和规划部门责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得50%以上2倍以下的罚款。（五）其他违法行为责任1.违反本办法规定，拒绝、阻碍有关部门依法执行职