上海渣土证管理办法

上海渣土证管理办法一、总则（一）目的为加强本市渣土运输管理，规范渣土运输行为，维护城市环境整洁，保障交通安全，根据相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内渣土运输活动以及渣土证的管理。本办法所称渣土，是指建设工程（包括新建、改建、扩建、拆除等）中产生的弃土、弃料、余泥及其他废弃物。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家和本市有关法律法规、规章及规范性文件，实施渣土证管理，确保管理工作有法可依、有章可循。2.规范有序原则：通过明确渣土运输的各个环节要求，规范渣土运输企业和车辆的行为，保障渣土运输活动有序进行。3.安全环保原则：强化渣土运输过程中的安全管理，防止交通事故发生；同时注重环境保护，减少渣土运输过程中的扬尘、噪声等污染。4.协同共治原则：建立政府部门、运输企业、行业协会等多方协同配合的工作机制，共同做好渣土证管理工作。（四）管理职责1.市建设行政管理部门：负责本市渣土运输管理的综合协调和指导工作；制定渣土运输相关政策和技术标准；对渣土运输企业的资质进行审批和管理。2.市交通行政管理部门：负责渣土运输车辆道路运输证的核发和管理；对渣土运输车辆的道路运输经营活动进行监督检查。3.市公安交通管理部门：负责渣土运输车辆的交通安全管理；对渣土运输车辆的交通违法行为进行查处；配合相关部门做好渣土运输的联合执法工作。4.市绿化和市容管理部门：负责对渣土运输过程中的环境卫生进行监督管理；对渣土处置场地进行规划和管理；查处渣土运输过程中的违法违规行为。5.区建设、交通、公安、绿化和市容等行政管理部门：按照各自职责，负责本辖区内渣土运输管理的具体工作。二、渣土证申请与核发（一）申请条件1.企业资质具有独立法人资格，且注册资本不低于规定金额。具备与从事渣土运输相适应的车辆、设备和专业技术人员。有健全的安全生产管理制度、车辆维护保养制度和驾驶员培训制度。近三年内无重大安全责任事故记录，无因违法违规行为被相关部门处罚的记录。2.车辆要求车辆须为符合本市环保标准的新型渣土运输车辆，具备全密闭运输装置，防止渣土泄漏、飞扬。车辆须安装符合规定的卫星定位系统（GPS），并与市相关管理部门的监管平台联网，实现实时监控。车辆行驶证经营范围须明确为渣土运输，且车辆技术状况良好，符合安全运行要求。3.驾驶员条件持有有效的机动车驾驶证，准驾车型与所驾驶的渣土运输车辆相符。具有三年以上安全驾驶经历，无重大交通责任事故记录。经过渣土运输相关法律法规、安全知识和操作规程等培训，并考核合格。（二）申请材料1.企业申请材料渣土运输企业资质申请表。企业法人营业执照副本原件及复印件。车辆行驶证、道路运输证原件及复印件。驾驶员驾驶证、从业资格证原件及复印件。安全生产管理制度、车辆维护保养制度和驾驶员培训制度文本。车辆购置发票或租赁合同复印件。车辆全密闭运输装置和卫星定位系统（GPS）安装证明材料。近三年无重大安全责任事故记录和无违法违规行为被处罚记录的证明材料（由相关部门出具）。2.车辆申请材料渣土运输车辆申请表。车辆行驶证原件及复印件。车辆购置发票复印件。车辆全密闭运输装置和卫星定位系统（GPS）安装证明材料。（三）申请流程1.企业申请：渣土运输企业向市建设行政管理部门提出渣土证申请，并提交相关申请材料。2.部门初审：市建设行政管理部门收到申请材料后，会同市交通、公安、绿化和市容等行政管理部门进行初审。初审内容包括企业资质、车辆和驾驶员条件等是否符合要求。3.现场核查：对初审合格的企业，相关部门进行现场核查。核查内容包括企业实际经营情况、车辆设备状况、安全生产管理制度落实情况等。4.审核发证：经初审和现场核查合格的，由市建设行政管理部门核发渣土运输企业资质证书；市交通行政管理部门核发渣土运输车辆道路运输证。渣土证有效期根据相关规定确定，期满后需重新申请。三、渣土运输管理（一）运输要求1.车辆密闭：渣土运输车辆必须保持全密闭运输状态，防止渣土泄漏、飞扬。在装卸过程中，应确保密闭装置正常使用；运输途中，不得随意开启密闭装置。2.按规定路线行驶：渣土运输车辆应按照规定的时间和路线行驶，不得擅自改变行驶路线。行驶路线由市公安交通管理部门会同相关部门根据城市交通状况和环境要求进行规划，并向社会公布。3.遵守交通规则：渣土运输车辆驾驶员应严格遵守交通规则，文明驾驶，不得超速、超载、闯红灯、逆行等。在通过路口、人行横道等路段时，应减速慢行，确保交通安全。4.控制运输时间：根据本市实际情况，合理确定渣土运输时间。一般情况下，渣土运输应避开居民休息时间，严禁在夜间（具体时间根据本市规定执行）进行高噪声、高污染的渣土运输作业。确因工程需要在夜间运输的，须经相关部门批准，并采取有效的降噪、降尘措施。（二）运输过程监管1.建立监管平台：市相关管理部门建立渣土运输监管平台，通过卫星定位系统（GPS）等技术手段，对渣土运输车辆的行驶轨迹、运行状态等进行实时监控。2.日常巡查：区建设、交通、公安、绿化和市容等行政管理部门应加强对渣土运输过程的日常巡查，及时发现和查处违法违规运输行为。巡查内容包括车辆密闭情况、行驶路线、运输时间等是否符合规定。3.联合执法：建立多部门联合执法机制，定期开展渣土运输专项整治行动。各部门按照职责分工，密切配合，严厉打击渣土运输过程中的各类违法违规行为，维护渣土运输市场秩序。4.投诉举报处理：设立投诉举报电话和邮箱，接受市民对渣土运输违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项，相关部门应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）运输企业管理1.定期培训：渣土运输企业应定期组织驾驶员进行法律法规、安全知识和操作规程等培训，提高驾驶员的业务素质和安全意识。培训记录应妥善保存，以备检查。2.车辆维护保养：企业应建立健全车辆维护保养制度，定期对渣土运输车辆进行维护保养，确保车辆技术状况良好。车辆维护保养记录应详细记录车辆维护保养的时间、内容、维修更换的零部件等信息。3.安全管理：企业应加强安全生产管理，落实安全生产责任制，制定安全应急预案，定期组织应急演练。确保在渣土运输过程中发生安全事故时，能够及时、有效地进行处置。4.诚信考核：建立渣土运输企业诚信考核制度，对企业的运输行为、安全生产、车辆管理等方面进行综合考核。考核结果与企业资质管理、市场准入等挂钩，对诚信等级低的企业，采取限制其市场经营活动等措施。四、渣土处置场地管理（一）场地规划1.科学布局：市绿化和市容管理部门应会同相关部门根据本市城市建设和发展需要，科学规划渣土处置场地的布局。处置场地应选址合理，便于渣土运输车辆进出，且不得影响周边居民生活和生态环境。2.设置标准：渣土处置场地应符合相关技术标准和规范要求，具备完善的排水、防尘、降噪等设施。场地内地面应进行硬化处理，设置围挡，防止渣土外溢。3.环保要求：渣土处置场地应采取有效的环保措施，减少渣土堆放和处置过程中的扬尘、噪声、污水等污染。对渣土进行分类处置，可回收利用的渣土应进行回收利用，减少资源浪费。（二）场地准入1.申请条件具有合法的土地使用手续，且土地用途符合渣土处置场地规划要求。具备完善的场地设施，包括排水、防尘、降噪等设施，符合环保要求。有健全的场地管理制度，包括渣土进出登记、计量、堆放管理等制度。近三年内无因环境污染等问题被相关部门处罚的记录。2.申请材料渣土处置场地申请表。土地使用证明文件原件及复印件。场地设施建设情况说明及相关证明材料。场地管理制度文本。近三年无违法违规行为被处罚记录的证明材料（由相关部门出具）。3.审批流程：渣土处置场地申请人向市绿化和市容管理部门提出申请，市绿化和市容管理部门会同相关部门进行审核。审核合格的，予以批准，并颁发渣土处置场地许可证。渣土处置场地许可证有效期根据相关规定确定，期满后需重新申请。（三）场地运营管理1.进出登记：渣土处置场地应建立严格的渣土进出登记制度，对每车渣土的来源、去向、数量等进行详细记录。登记信息应及时上传至市渣土运输监管平台，便于监管部门查询和统计。2.计量管理：配备准确的计量设备，对进出场地的渣土进行计量。计量数据应真实、准确，并作为渣土运输企业结算费用的依据。3.堆放管理：按照规定的方式和要求对渣土进行堆放，不得随意倾倒。对不同类型的渣土应分类堆放，便于后续处置。同时，应采取覆盖、洒水等措施，防止渣土扬尘。4.环保措施落实：严格落实场地的环保措施，定期对场地进行清扫、洒水降尘，对排水系统进行检查和维护，确保场地环境整洁，减少对周边环境的影响。五、法律责任（一）对企业的处罚1.无证运输处罚：未取得渣土运输企业资质证书或渣土运输车辆道路运输证从事渣土运输的，由市建设行政管理部门或市交通行政管理部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，吊销相关资质证书或道路运输证。2.违规运输处罚：渣土运输企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设、交通、公安、绿化和市容等行政管理部门按照各自职责责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂扣或吊销相关资质证书或道路运输证：车辆未保持全密闭运输状态的。擅自改变行驶路线的。超速、超载、闯红灯、逆行等违反交通规则的。未按照规定时间运输的。未按照规定在渣土处置场地进行处置的。3.安全事故处罚：渣土运输企业发生安全责任事故的，按照国家和本市有关安全生产事故的法律法规进行处罚。对事故负有责任的企业和相关人员，依法追究其责任。4.诚信考核处罚：对诚信考核等级低的渣土运输企业，市建设行政管理部门可采取限制其参与本市渣土运输招投标活动、减少其渣土运输业务量等措施。（二）对驾驶员的处罚1.违规驾驶处罚：渣土运输车辆驾驶员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市公安交通管理部门依法予以处罚：超速、超载、闯红灯、逆行等违反交通规则的。未按照规定时间运输的。2.从业资格处罚：驾驶员因违规运输行为被处罚累计达到一定次数的，市交通行政管理部门可暂扣或吊销其从业资格证。（三）对场地运营单位的处罚1.违规运营处罚：渣土处置场地运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市绿化和市容管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销渣土处置场地许可证：未建立渣土进出登记、计量、堆放管理等制度的。未按照规定对渣土进行分类处置的。未落实场地环保措施，造成环境污染的。2.其他处罚：渣土处置场地运营单位擅自改变场地用途、转让场地经营权等违法行为的，由市绿化和市容管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销渣土处置场地许可证。（四）其他规定1.对阻碍行政管理部门工作人员依法执