集体土地管理办法

集体土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强集体土地管理，规范集体土地的使用、流转和保护，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民法典》以及相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内集体土地的规划、征收、使用、流转、登记、保护等活动及其相关管理。集体土地包括农民集体所有的农用地、建设用地和未利用地。（三）基本原则1.依法管理原则集体土地管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保各项管理工作有法可依、依法进行。2.保护耕地原则切实保护耕地，严格控制农用地转为建设用地，确保耕地总量不减少、质量不降低。3.节约集约利用原则鼓励合理、节约、集约利用集体土地，提高土地利用效率，促进土地资源优化配置。4.权益保护原则充分尊重和保护集体土地所有者和使用者的合法权益，保障土地权益人依法享有土地占有、使用、收益和处分的权利。（四）管理职责1.政府职责县级以上人民政府统一负责本行政区域内集体土地管理工作，组织实施本办法，制定相关政策措施，协调解决集体土地管理中的重大问题。2.部门职责自然资源部门负责集体土地的规划、登记、征收、出让、转让等管理工作；农业农村部门负责指导农村土地承包经营管理、耕地保护等工作；其他相关部门按照各自职责，协同做好集体土地管理的有关工作。二、规划管理（一）规划编制1.规划体系集体土地利用规划应当纳入本地区国民经济和社会发展规划体系，与城乡规划、土地利用总体规划等相衔接。2.编制主体与程序由自然资源部门会同相关部门，依据本地区经济社会发展需求和土地资源状况，组织编制集体土地利用规划。规划编制过程中应当广泛征求农村集体经济组织、农民及社会各界意见，进行充分论证，并按照规定程序报经批准。（二）规划实施1.用途管制严格按照集体土地利用规划确定的用途使用土地，严禁擅自改变土地用途。农用地转用必须符合规划要求，并依法办理审批手续。2.规划调整因经济社会发展需要确需调整集体土地利用规划的，应当按照原编制和审批程序进行调整。三、征收管理（一）征收条件为了公共利益的需要，符合下列情形之一的，可以依法征收集体土地：1.国家重点基础设施建设项目用地；2.能源、交通、水利等基础设施建设项目用地；3.公共事业、公益事业建设项目用地；4.保障性安居工程建设项目用地；5.法律、行政法规规定的其他公共利益用地情形。（二）征收程序1.申请与审查建设单位需要使用集体土地的，应当向县级以上人民政府自然资源部门提出建设用地申请。自然资源部门对申请进行审查，符合征收条件的，报同级人民政府批准。2.公告与登记经批准的征收土地方案，由县级以上人民政府在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。公告内容包括征收土地的范围、用途、补偿标准、安置途径等。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记。3.补偿安置征收集体土地应当依法给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等。具体补偿标准按照国家和地方有关规定执行。4.征收实施征收土地经依法批准并完成补偿安置后，由县级以上人民政府组织实施土地征收工作。被征收土地的单位和个人应当服从国家建设需要，不得阻挠征收工作。（三）征收监督1.监督检查上级人民政府应当加强对下级人民政府集体土地征收工作的监督检查，确保征收工作依法依规进行。2.法律责任对违反征收程序、侵害被征地农民合法权益等违法行为，依法追究相关单位和人员的法律责任。四、使用管理（一）农用地使用1.承包经营农村集体农用地实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有的耕地、林地、草地等农用地，由本集体经济组织成员承包经营。承包期限按照国家有关规定执行。2.流转管理鼓励农村集体农用地依法流转，流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。农用地流转应当签订书面合同，并报发包方备案。流转期限不得超过承包期的剩余期限。（二）建设用地使用1.宅基地使用农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。2.经营性建设用地使用农村集体经营性建设用地可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。（三）临时用地使用因建设项目施工、地质勘查等需要临时使用集体土地的，应当经自然资源部门批准。临时使用土地期限一般不超过二年。临时使用土地不得修建永久性建筑物，使用期满后，应当及时恢复土地原状。五、流转管理（一）流转原则1.依法自愿有偿原则集体土地流转应当遵循法律法规规定，在平等、自愿、有偿的基础上进行，不得强迫或者阻碍土地流转。2.公开公平公正原则土地流转信息应当公开，流转过程应当公平、公正，保障各方合法权益。3.用途管制原则流转后的集体土地必须按照规定用途使用，不得擅自改变土地用途。（二）流转方式1.出让农村集体经营性建设用地出让，应当符合土地利用总体规划和城乡规划，参照国有建设用地使用权出让的有关规定，通过招标、拍卖、挂牌等方式公开进行。2.出租农村集体经营性建设用地出租，应当签订书面租赁合同，明确租赁双方的权利义务。租赁期限不得超过二十年。3.入股农村集体经营性建设用地可以通过入股的方式与其他单位或者个人共同开发经营，共享收益、共担风险。（三）流转程序1.申请与审核土地流转双方应当向农村集体经济组织提出土地流转申请。农村集体经济组织对申请进行审核，符合条件的，报乡（镇）人民政府备案。2.信息发布农村集体经济组织应当将土地流转信息在本集体经济组织内及相关媒体上发布，公开土地位置、面积、用途、流转期限、流转价格等信息。3.协商与签约土地流转双方根据发布的信息进行协商，达成一致后签订土地流转合同。合同应当明确双方的权利义务、流转价款及支付方式、土地使用期限、土地用途、违约责任等内容。4.备案与登记土地流转合同签订后，应当报乡（镇）人民政府备案，并按照规定办理土地变更登记手续。（四）流转收益管理1.收益归属集体土地流转收益归农村集体经济组织所有，主要用于发展农村经济、改善农村基础设施和公共服务等。2.分配使用农村集体经济组织应当制定土地流转收益分配使用方案，经本集体经济组织成员会议或者成员代表会议讨论通过后实施。收益分配使用情况应当定期公开，接受群众监督。六、登记管理（一）登记原则集体土地登记应当遵循依法、公开、公正、便民的原则，确保土地登记信息真实、准确、完整。（二）登记类型1.所有权登记农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。2.使用权登记集体土地建设用地使用权、农用地承包经营权等，由县级人民政府自然资源部门或者农业农村部门按照职责分工进行登记，核发证书，确认使用权。（三）登记程序1.申请土地权利人应当向土地所在地的登记机构提出土地登记申请，并提交相关材料。2.受理与审核登记机构对申请材料进行受理，并进行审核。审核内容包括申请材料的真实性、合法性、完整性等。3.公告对拟登记的土地权利进行公告，公告期不少于十五日。公告期间，利害关系人对登记事项有异议的，可以向登记机构提出。4.登记发证经审核无误且公告无异议的，登记机构予以登记，颁发土地权利证书。（四）变更登记集体土地所有权、使用权及其他土地权利发生变更的，当事人应当自变更事实发生之日起三十日内，持相关证明材料申请变更登记。登记机构应当及时办理变更登记手续。七、保护管理（一）耕地保护1.基本农田保护严格按照国家规定划定基本农田保护区，实行特殊保护。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等。2.耕地质量提升鼓励采取耕地改良、土壤培肥、农田水利建设等措施，提高耕地质量，确保耕地可持续利用。（二）生态保护1.土地生态修复对因开发建设等活动造成破坏的集体土地，按照“谁破坏、谁修复”的原则，由责任单位负责进行生态修复。2.生态用地保护加强对集体土地中生态用地的保护，维护生态平衡，促进生态环境改善。（三）监督检查1.日常巡查自然资源部门和农业农村部门应当建立健全集体土地保护日常巡查制度，及时发现和制止各类土地违法行为。2.专项检查定期开展集体土地保护专项检查，对发现的问题及时督促整改，依法查处违法行为。八、法律责任（一）违法行为界定1.未经批准擅自改变集体土地用途的；2.非法占用集体土地的；3.未按照规定程序进行集体土地征收、流转、登记等活动的；4.破坏集体土地生态环境的；5.其他违反本办法规定的行为。（二）责任追究1.对违反本办法规定的单位和个人，由县级以上人民