中山宅基地管理办法

中山宅基地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强中山市宅基地管理，规范宅基地使用行为，保护农村村民合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中山市行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。严禁在宅基地上进行非农建设，防止耕地“非农化”，坚决守住耕地保护红线。2.规划引领原则。宅基地建设应当符合镇（街）国土空间规划和村庄规划，合理布局，集约节约用地。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。4.依法审批原则。宅基地申请、审批必须严格按照法定程序进行，确保公开、公平、公正。5.村民自治原则。充分发挥农村村民自治组织作用，引导村民自我管理、自我监督、自我服务。二、规划与计划（一）规划编制各镇（街）应当依据国土空间规划，结合本地实际，组织编制村庄规划，明确宅基地的布局、规模和用途等。村庄规划要注重保护乡村风貌，体现地方特色，为宅基地建设提供科学指导。（二）计划安排市自然资源部门会同农业农村部门根据年度土地利用计划和农村宅基地需求情况，合理安排宅基地用地计划指标，并下达各镇（街）执行。各镇（街）应当严格按照计划指标控制宅基地审批。三、申请与审批（一）申请条件1.具有中山市农村集体经济组织成员资格；2.无自有宅基地或者现有宅基地面积低于规定标准；3.因结婚等原因确需分户建房，且符合分户条件；4.因自然灾害或者实施村庄规划、镇（街）建设等需要搬迁；5.法律法规规定的其他情形。（二）申请材料1.宅基地申请表；2.申请人身份证、户口簿；3.农村集体经济组织成员资格证明；4.符合分户条件的证明材料；5.规划选址意见书（涉及占用农用地的，还需提供农用地转用审批文件）；6.其他相关证明材料。（三）审批程序1.村民申请。符合宅基地申请条件的村民，应当向所在农村集体经济组织提出书面申请，并提交相关申请材料。2.村级审核。农村集体经济组织收到申请后，应当在10个工作日内进行审核。经审核符合条件的，在本集体经济组织范围内公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，报镇（街）人民政府（办事处）审批。3.镇级审批。镇（街）人民政府（办事处）收到村级上报的申请材料后，应当在15个工作日内进行审批。经审批同意的，核发《农村宅基地批准书》；不予批准的，应当书面说明理由。4.放线验线。村民取得《农村宅基地批准书》后，应当向镇（街）自然资源部门申请放线验线。镇（街）自然资源部门应当在5个工作日内安排工作人员进行放线验线，并现场确定宅基地位置和边界。四、宅基地使用（一）建房标准1.宅基地面积标准。农村村民新建住宅，每户宅基地面积限额为：三人及三人以下的，80平方米以内；四人的，100平方米以内；五人的，120平方米以内；六人及六人以上的，150平方米以内。使用村内空闲地、旧宅基地等存量建设用地的，可适当放宽，但每户不得超过200平方米。2.建筑层数和高度标准。农村村民新建住宅建筑层数不得超过三层，檐口高度不得超过12米，建筑面积不得超过宅基地面积的80%。（二）建设要求1.宅基地建设应当符合安全、环保、抗震等要求，确保工程质量。2.建房户应当按照规划选址意见书和《农村宅基地批准书》确定的位置、面积、层数、高度等进行建设，不得擅自变更。3.建房户应当委托具有相应资质的设计单位或者建筑施工企业进行设计和施工，并签订书面合同。施工过程中，应当接受镇（街）人民政府（办事处）及相关部门的监督检查。（三）用途限制宅基地仅限农村村民用于建造自住房屋，不得擅自改变用途。严禁在宅基地上建设生产经营性用房、商品房等。五、宅基地流转（一）流转条件1.经本农村集体经济组织同意；2.受让方符合宅基地申请条件；3.流转双方签订书面流转合同，并报镇（街）人民政府（办事处）备案。（二）流转方式1.转让。宅基地使用权人将其宅基地转让给符合条件的受让方，受让方取得宅基地使用权。2.出租。宅基地使用权人将其宅基地出租给他人使用，出租期限不得超过20年。3.继承。农村村民死亡后，其合法继承人可以继承宅基地上的房屋及其他地上附着物，并按照规定办理相关手续。（三）流转管理1.镇（街）人民政府（办事处）应当建立宅基地流转信息平台，及时发布宅基地流转信息，为流转双方提供服务。2.宅基地流转收益归流转双方所有，但农村集体经济组织可以根据实际情况收取一定比例的管理费。3.宅基地流转后，不得再申请新的宅基地。六、宅基地退出（一）退出情形1.农村村民自愿退出宅基地；2.农村村民一户多宅，且超出规定面积标准的部分；3.因实施村庄规划、镇（街）建设等需要搬迁的；4.宅基地长期闲置，无人居住使用的；5.法律法规规定的其他情形。（二）退出补偿1.货币补偿。根据宅基地及地上附着物的评估价值，给予退出村民一次性货币补偿。2.房屋置换。按照一定比例，为退出村民置换新建安置住房。3.社会保障。对退出宅基地的农村村民，按照规定纳入相应的社会保障体系。（三）退出程序1.村民申请。符合宅基地退出条件的村民，应当向所在农村集体经济组织提出书面申请，并提交相关证明材料。2.村级审核。农村集体经济组织收到申请后，应当在10个工作日内进行审核。经审核符合条件的，在本集体经济组织范围内公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，报镇（街）人民政府（办事处）审批。3.镇级审批。镇（街）人民政府（办事处）收到村级上报的申请材料后，应当在15个工作日内进行审批。经审批同意的，与退出村民签订退出协议，并按照规定给予补偿。4.土地回收。宅基地退出后，由镇（街）人民政府（办事处）依法收回土地使用权，并办理相关手续。七、监督管理（一）部门职责1.市自然资源部门负责全市宅基地管理的指导、监督和检查，依法查处宅基地违法违规行为。2.市农业农村部门负责指导农村宅基地分配、使用等相关工作，监督农村集体经济组织履行职责。3.市住房城乡建设部门负责指导农村住房建设的质量安全监管工作。4.镇（街）人民政府（办事处）负责本辖区内宅基地的具体管理工作，包括申请受理、审核审批、监督检查等。（二）巡查制度镇（街）人民政府（办事处）应当建立宅基地巡查制度，定期对宅基地使用情况进行巡查。对发现的违法违规行为，应当及时制止，并依法予以处理。（三）投诉举报任何单位和个人有权对宅基地违法违规行为进行投诉举报。镇（街）人民政府（办事处）及相关部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。八、法律责任（一）违法违规行为1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的；2.超过批准面积多占宅基地的；3.非法转让宅基地的；4.擅自改变宅基地用途的；5.农村村民一户多宅，且拒不退出超出规定面积标准部分的；6.其他违反宅基地管理规定的行为。（二）处罚措施1.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的，由市自然资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.对超过批准面积多占宅基地的，由市自然资源部门责令退还多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.对非法转让宅基地的，由市自然资源部门没收违法所得，可以并处罚款。4.对擅自改变宅基地用途的，由市自然资源部门责令限期改正，逾期不改正的，责令拆除在非法改变用途的土地上新建的建筑物和其他设施。5.对农村村民一户多宅，且拒不退出超出规定面积标准部分的，由镇（街）人民政府（办事处）责令限期改正；逾期不改正的，可以依法申请人民法院强制执行。6