公墓管理暂行办法

《公墓管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为加强公墓管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，依据国家有关法律法规，制定本办法。公墓管理应遵循节约土地、保护环境、文明节俭的原则，保障公墓建设与管理工作的规范有序开展，满足社会公众合理的殡葬需求。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事公墓的规划、建设、经营、管理等活动。本办法所指公墓，是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施，包括公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规和相关政策规定，规范公墓建设、运营和管理的各个环节，确保公墓管理工作在法治轨道上进行。2.公益优先原则优先保障公益性公墓的建设和发展，满足广大农村村民的基本殡葬需求，体现殡葬服务的公益性属性。3.科学规划原则根据当地人口数量、殡葬需求、土地资源等实际情况，科学合理地规划公墓布局和规模，避免资源浪费和无序建设。4.安全环保原则加强公墓的安全管理，确保墓区设施安全可靠，防止发生安全事故。同时，注重环境保护，营造绿色、生态的殡葬环境。二、规划与建设（一）规划编制1.各级民政部门应会同有关部门，根据当地经济社会发展规划、土地利用总体规划和殡葬事业发展需要，编制公墓建设专项规划。公墓建设专项规划应明确公墓的布局、数量、规模、功能分区等内容。2.公墓建设专项规划应广泛征求社会公众意见，经专家论证后，报同级人民政府批准实施。经批准的公墓建设专项规划，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。（二）建设审批1.公益性公墓建设由县级人民政府民政部门审核同意后，报同级人民政府审批。经营性公墓建设由省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自兴建公墓。2.申请建设公墓，应提交下列材料：建设公墓的申请报告；公墓建设规划图纸；可行性研究报告；土地权属证明；其他相关材料。3.公墓建设应严格按照批准的规划进行，不得擅自扩大建设规模、改变建设内容。公墓建设项目竣工后，应经相关部门验收合格后方可投入使用。（三）建设标准1.公墓建设应符合国家有关土地管理、城乡规划、环境保护、建筑设计等方面的标准和规范。墓区应合理布局，设置必要的服务设施，如停车场、祭扫场所、骨灰寄存室等。2.墓穴占地面积应严格按照国家规定执行，埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。3.公墓应加强绿化美化，绿化率应达到规定标准以上。墓区应种植树木、花草，营造良好的生态环境。三、公墓经营（一）经营主体1.经营性公墓由殡葬事业单位建立，也可由其他单位或个人按规定申请建立。建立经营性公墓，需经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府民政部门审核同意，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。2.公益性公墓由村民委员会建立，报县级人民政府民政部门审批。公益性公墓不得对外经营殡仪业务。（二）经营许可1.从事公墓经营活动，应依法取得公墓经营许可证。未取得公墓经营许可证的，不得从事公墓经营活动。2.申请公墓经营许可证，应提交下列材料：公墓经营许可证申请表；公墓建设批准文件；土地使用证明；公墓建设规划图纸；其他相关材料。3.民政部门应自受理申请之日起20个工作日内，对符合条件的，予以批准，颁发公墓经营许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）经营规范1.公墓经营者应严格按照公墓经营许可证核定的范围和内容从事经营活动，不得擅自扩大经营范围、改变经营性质。2.公墓经营者应与用户签订规范的服务合同，明确双方的权利和义务。服务合同应包括墓位价格、使用期限、服务内容、违约责任等条款。3.公墓经营者应按照国家规定的收费项目和标准收取费用，不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。收费标准应在墓区显著位置公示，接受社会监督。4.公墓经营者应加强对墓区的日常管理，保持墓区环境整洁、秩序良好。定期对墓区设施进行检查、维护，确保设施安全可靠。四、公墓管理（一）机构职责1.各级民政部门是公墓管理的主管部门，负责本行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理等工作的指导和监督。2.公墓管理机构应具体负责公墓的日常管理工作，包括墓区秩序维护、环境卫生管理、设施设备维护、档案管理等。（二）档案管理1.公墓管理机构应建立健全公墓档案管理制度，对公墓建设、经营、管理等活动中形成的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。2.公墓档案应包括公墓建设审批文件、土地使用证明、墓位销售合同、用户信息、设施设备维护记录等内容。档案保存期限应不少于规定年限。（三）墓位管理1.公墓经营者应按照规定的墓位编号顺序出售墓位，不得擅自预售、炒买炒卖墓位。2.墓位使用期限一般为20年，期满后可以续租。续租费用应按照国家规定执行。3.公墓经营者应建立墓位使用档案，记录墓位使用情况，包括墓主信息、使用期限、续租情况等。（四）祭扫管理1.公墓管理机构应加强祭扫期间的管理工作，制定祭扫应急预案，保障祭扫活动安全、有序进行。2.公墓管理机构应合理安排祭扫时间，引导群众文明祭扫。提倡鲜花祭扫、网上祭扫等绿色祭扫方式，减少传统祭扫方式带来的环境污染和安全隐患。3.公墓管理机构应在墓区设置明显的祭扫指示标志，提供必要的祭扫服务设施，如焚烧炉、垃圾桶等。加强对祭扫场所的巡查，及时发现和处理各类安全隐患。五、监督检查（一）监督机制1.民政部门应建立健全公墓监督检查制度，加强对公墓规划、建设、经营、管理等活动的日常监督检查。定期对公墓进行检查评估，及时发现和纠正存在的问题。2.民政部门可会同有关部门，对公墓进行联合检查。对违反本办法规定的行为，依法予以查处。（二）违规处理1.对未经批准擅自兴建公墓的，由民政部门会同有关部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.对擅自扩大公墓建设规模、改变建设内容的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。逾期不改正的，由原审批机关吊销公墓经营许可证。3.对未取得公墓经营许可证擅自从事公墓经营活动的，由民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。4.对公墓经营者擅自提高收费标准、变相增加收费项目的，由价格主管部门依法予以查处。5.对公墓经营者擅自预售、炒买炒卖墓位的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。逾期不改正的，由原审批机关吊销公墓经营许可证。6.对违反本办法规定，造成环境污染、安全事故等后果的，由相关部门依法追究责任。六、法律责任（一）法律依据公墓管理活动应严格遵守国家法律法规。违反本办法规定的，由相关部门依据《中华人民共和国殡葬管理条例》等法律法规的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究1.民政部门及其他有关部门工作人员在公墓管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞