竞争式磋商管理办法

竞争式磋商管理办法一、总则（一）目的为规范公司/组织的竞争式磋商活动，提高采购效率，保证采购质量，维护公司/组织利益和市场公平竞争秩序，依据相关法律法规及行业标准，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织内所有采用竞争式磋商方式进行的采购项目、业务合作项目等相关活动。（三）基本原则1.公平公正原则竞争式磋商应遵循公平、公正的原则，确保所有参与方在同等条件下竞争，不偏袒任何一方。2.公开透明原则磋商过程和结果应保持公开透明，接受公司/组织内部监督及相关部门的检查。3.诚实信用原则参与竞争式磋商的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况或提供虚假信息。二、竞争式磋商的定义与适用情形（一）定义竞争式磋商是指采购人、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。（二）适用情形1.政府购买服务项目符合下列情形之一的政府购买服务项目，应当采用竞争式磋商方式：购买服务项目需求具有较大的不确定性，且这种不确定性会影响服务方案制定的；购买服务项目的技术、服务标准要求较高，需要供应商提供详细技术方案、服务方案的；购买服务项目预算金额较小，采用公开招标方式的成本费用占政府采购项目总价值比例过大的。2.其他适用情形技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。三、磋商流程（一）前期准备1.需求调研与分析采购部门或项目发起部门应深入了解项目需求，进行详细的市场调研和分析，明确项目的技术要求、服务标准、预算范围等关键信息。2.编制磋商文件根据需求调研结果，编制磋商文件。磋商文件应包括项目概述、采购需求、评审标准、磋商程序、合同条款等内容。评审标准应明确、具体、客观，具有可操作性，能够准确衡量供应商的响应文件。3.确定磋商小组磋商小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从政府采购专家库中随机抽取，与供应商有利害关系的人员不得进入磋商小组。（二）发布磋商公告通过公司/组织官网、政府采购网等渠道发布磋商公告，公告内容应包括项目名称、采购内容、预算金额、供应商资格条件、获取磋商文件的时间、地点、方式以及响应文件提交的截止时间、地点等信息。（三）供应商报名与资格审查1.供应商报名潜在供应商应在规定时间内按照磋商公告要求进行报名，提交报名资料，包括营业执照副本复印件、法定代表人授权书、资质证书复印件等。2.资格审查采购部门对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。资格审查合格的供应商方可参与磋商。（四）磋商文件发放向资格审查合格的供应商发放磋商文件，并要求供应商签收。供应商应仔细阅读磋商文件，如有疑问应在规定时间内以书面形式向采购部门提出。（五）响应文件编制与提交1.响应文件编制供应商应按照磋商文件的要求编制响应文件，响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。商务部分应包括公司简介、营业执照副本复印件、法定代表人授权书、业绩证明材料、售后服务承诺等；技术部分应包括技术方案、服务方案、项目实施计划、技术人员配备等；价格部分应包括报价明细、价格分析等。2.响应文件提交供应商应在规定时间内将响应文件密封送达指定地点。响应文件应一式多份，其中正本一份，副本若干份。（六）磋商会议1.会议组织采购部门组织磋商会议，磋商小组所有成员集中与单一供应商分别进行磋商。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。2.磋商内容磋商内容包括技术方案、服务方案、价格、合同条款等方面。供应商应根据磋商小组提出的问题和要求，进行答疑和澄清，并可对响应文件进行补充、修改。（七）评审1.评审原则磋商小组按照磋商文件规定的评审标准进行评审，评审过程应客观、公正、公平。评审标准应包括价格、技术、服务、业绩、信誉等多个方面，各项评审因素的权重应合理分配。2.评审方法评审方法一般采用综合评分法，即对满足磋商文件实质性要求的供应商，按照评审标准进行打分，得分最高的供应商为成交候选人。评审标准应明确各项评审因素的分值和评分细则，确保评审结果的科学性和公正性。3.评审过程记录磋商小组应详细记录评审过程，包括评审时间、地点、评审人员名单、评审内容、供应商的响应情况、评审意见等。评审记录应妥善保存，以备查询。（八）确定成交供应商1.成交候选人推荐磋商小组根据评审结果，推荐成交候选人。成交候选人一般为得分最高的前三名供应商。2.采购人确定成交供应商采购人根据磋商小组推荐的成交候选人，按照公司/组织的采购决策程序，确定成交供应商。采购人可以在成交候选人中选择排名第一的供应商为成交供应商，也可以根据项目实际情况，选择其他成交候选人作为成交供应商。（九）成交公告与合同签订1.成交公告采购部门在公司/组织官网、政府采购网等渠道发布成交公告，公告内容应包括项目名称、成交供应商名称、成交金额、成交标的、评审专家名单等信息。2.合同签订采购人与成交供应商应在成交公告发布之日起规定时间内签订合同。合同应按照磋商文件和成交供应商的响应文件签订，明确双方的权利和义务。合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保项目顺利实施。四、监督管理（一）内部监督公司/组织内部审计、纪检监察等部门应对竞争式磋商活动进行全程监督，检查磋商过程是否符合法律法规和公司/组织规定，评审结果是否公正合理。对发现的问题及时进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。（二）外部监督接受政府采购监管部门、行业协会等外部机构的监督检查。积极配合外部监督机构的工作，如实提供相关资料和信息，对提出的问题及时进行整改。五、法律责任（一）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，由采购部门责令限期改正，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假的营业执照、资质证书、业绩证明等材料的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在磋商过程中与磋商小组成员进行私下接触，影响磋商公正性的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由采购部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在磋商文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（二）磋商小组成员责任磋商小组成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评审，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.明知应当回避而未主动回避的；2.在评审过程中擅离职守，影响评审程序正常进行的；3.收受供应商、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的；4.泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的；5.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；6.在评审过程中发表倾向性意见或者歧视性言论的；7.未按照磋商文件规定的评审标准进行评审的。（三）采购人及采购代理机构责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用竞争式磋商方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不