从化区水利管理办法

从化区水利管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强从化区水利管理，保障水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益，保护水资源，防治水害，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于从化区行政区域内的水资源开发、利用、节约、保护，防洪、排涝、灌溉、供水、水土保持等水利工程的规划、建设、运行、管理及其相关活动。（三）基本原则1.坚持以人为本，保障人民群众生命财产安全和水资源可持续利用。2.遵循自然规律和经济社会发展规律，统筹兼顾，综合利用水资源。3.实行统一管理与分级管理相结合，专业管理与群众管理相结合的原则。4.坚持节约用水，提高水资源利用效率。5.加强水资源保护，维护水生态环境。（四）管理体制区水行政主管部门负责全区水利工作的统一管理和监督。镇人民政府、街道办事处按照职责分工，负责本辖区内的水利管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好水利管理相关工作。二、水资源管理（一）水资源规划1.区水行政主管部门应当会同有关部门，根据从化区经济社会发展规划和水资源状况，编制全区水资源综合规划、专业规划和区域规划。2.水资源规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及环境保护规划相协调。（二）水资源开发与利用1.开发、利用水资源应当遵循兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间利益的原则，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。2.鼓励和支持开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用。3.新建、改建、扩建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（三）水资源保护1.区水行政主管部门应当会同有关部门，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域限制排污总量的意见，对限制排污总量实行控制。2.在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。3.禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊设置排污口的，排污口设置单位应当按照国务院水行政主管部门的规定，在排污口安装污水排放计量器具。（四）水资源节约1.区人民政府应当加强对节约用水工作的领导，建立健全节约用水管理制度，推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。2.用水单位和个人应当节约用水，提高水的重复利用率，采用先进的节水技术、设备和工艺，降低水的消耗。3.区水行政主管部门应当会同有关部门，加强对节约用水的监督管理，定期开展节约用水检查和评估，及时发现和纠正浪费水资源的行为。三、水利工程建设管理（一）工程规划与立项1.水利工程建设应当符合流域综合规划、区域综合规划和专业规划的要求。2.新建、改建、扩建水利工程，应当按照国家规定的基本建设程序办理审批手续。项目法人应当按照批准的建设文件组织工程建设，确保工程质量和进度。（二）工程设计与施工1.水利工程设计应当由具有相应资质的设计单位承担，并按照国家和地方有关标准、规范进行设计。2.水利工程施工应当由具有相应资质的施工单位承担，并按照设计文件和施工技术标准进行施工。施工单位应当建立健全质量保证体系，落实质量责任制，确保工程质量。3.水利工程建设实行工程监理制度。监理单位应当按照监理合同的约定，对水利工程建设进行监理，确保工程建设质量、进度和投资控制目标的实现。（三）工程验收1.水利工程建设项目竣工后，应当按照国家和地方有关规定进行验收。验收合格后方可交付使用。2.水利工程建设项目验收分为法人验收和政府验收。法人验收由项目法人主持，政府验收由有关人民政府或者其委托的水行政主管部门主持。3.水利工程建设项目验收应当具备以下条件：工程已按批准的设计文件建成；工程质量符合国家和地方有关标准、规范的要求；工程运行管理单位已落实；工程档案资料已按要求整理归档；其他应当具备的条件。四、水利工程运行管理（一）工程管理责任1.区水行政主管部门应当按照分级管理的原则，明确水利工程的管理单位和管理责任。2.水利工程管理单位应当建立健全各项管理制度，加强工程设施的维护、保养和运行管理，确保工程设施安全运行。（二）工程运行维护1.水利工程管理单位应当按照国家和地方有关标准、规范，定期对水利工程设施进行检查、维修和养护，及时消除安全隐患。2.水利工程管理单位应当加强对水利工程设施的监测和观测，掌握工程设施的运行状况，为工程设施的维护、保养和运行管理提供科学依据。3.水利工程管理单位应当按照规定做好水利工程设施的防汛、抗旱、排涝等工作，确保工程设施在设计标准内安全运行。（三）工程调度运用1.水利工程管理单位应当按照批准的调度方案和调度指令进行工程调度运用，确保水利工程设施发挥最佳效益。2.在水利工程调度运用过程中，应当遵循统一调度、分级负责、科学合理、安全高效的原则，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益。3.因工程调度运用需要改变水位、流量等控制指标的，应当按照规定报经有关部门批准。（四）工程安全管理1.水利工程管理单位应当建立健全工程安全管理制度，加强对工程设施的安全保卫工作，防止工程设施遭受破坏。2.水利工程管理单位应当按照国家和地方有关规定，对水利工程设施进行安全鉴定，及时发现和消除安全隐患。3.对存在安全隐患的水利工程设施，水利工程管理单位应当采取有效措施进行处理；对危及公共安全的，应当立即停止使用，并及时报告当地人民政府和水行政主管部门。五、防洪与排涝管理（一）防洪规划1.区水行政主管部门应当会同有关部门，根据从化区国民经济和社会发展规划、流域综合规划，编制全区防洪规划。2.防洪规划应当确定防洪标准、防洪总体布局、防洪工程措施和非工程措施等内容，并报经区人民政府批准后实施。（二）防洪工程建设1.防洪工程建设应当按照防洪规划和国家有关标准、规范进行，确保工程质量和进度。2.新建、改建、扩建防洪工程，应当按照国家规定的基本建设程序办理审批手续。项目法人应当按照批准的建设文件组织工程建设，确保工程质量和进度。（三）防洪设施管理1.区水行政主管部门应当按照分级管理的原则，明确防洪设施的管理单位和管理责任。2.防洪设施管理单位应当建立健全各项管理制度，加强防洪设施的维护、保养和运行管理，确保防洪设施安全运行。（四）防汛抗洪1.区人民政府应当加强对防汛抗洪工作的领导，建立健全防汛抗洪指挥机构，落实防汛抗洪责任制。2.区防汛抗洪指挥机构应当按照国家和地方有关规定，制定防汛抗洪预案，并组织实施。3.各有关部门和单位应当按照防汛抗洪预案的要求，做好防汛抗洪各项工作。在汛期，防汛抗洪指挥机构有权对防汛抗洪工作进行统一指挥和调度。（五）排涝管理1.区水行政主管部门应当会同有关部门，加强对排涝设施的规划、建设和管理，提高排涝能力。2.排涝设施管理单位应当建立健全各项管理制度，加强排涝设施的维护、保养和运行管理，确保排涝设施正常运行。3.在暴雨期间，排涝设施管理单位应当加强对排涝设施的巡查和维护，及时排除积水，保障人民群众生命财产安全。六、灌溉与供水管理（一）灌溉管理1.区水行政主管部门应当会同有关部门，加强对灌溉工程的规划、建设和管理，提高灌溉保障能力。2.灌溉工程管理单位应当建立健全各项管理制度，加强灌溉设施的维护、保养和运行管理，确保灌溉设施正常运行。3.灌溉用水应当遵循总量控制、定额管理的原则，实行计划用水、节约用水。灌溉用水户应当按照规定缴纳水费，不得拖欠。（二）供水管理1.区水行政主管部门应当会同有关部门，加强对供水工程的规划、建设和管理，保障城乡居民生活用水、工业用水和农业用水等需求。2.供水工程管理单位应当建立健全各项管理制度，加强供水设施的维护、保养和运行管理，确保供水水质、水量和水压符合国家和地方有关标准、规范的要求。3.供水工程管理单位应当按照规定向用户收取水费，并实行明码标价。用户应当按照规定缴纳水费，不得拖欠。（三）用水管理1.区水行政主管部门应当会同有关部门，加强对用水的管理，实行用水总量控制和定额管理相结合的制度。2.用水单位和个人应当按照规定的用水指标和用水计划用水，不得擅自扩大用水量。3.区水行政主管部门应当定期对用水单位和个人的用水情况进行检查和评估，及时发现和纠正浪费水资源的行为。七、水土保持管理（一）水土保持规划1.区水行政主管部门应当会同有关部门，根据从化区水土流失状况和经济社会发展需要，编制全区水土保持规划。2.水土保持规划应当确定水土流失防治目标、任务、措施和重点区域等内容，并报经区人民政府批准后实施。（二）水土流失预防1.区水行政主管部门应当加强对水土流失预防工作的监督管理，采取有效措施，预防和减少水土流失的发生。2.在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，并报经水行政主管部门批准。3.生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。（三）水土流失治理1.区水行政主管部门应当按照水土保持规划，组织开展水土流失治理工作。2.鼓励和支持单位和个人参与水土流失治理，对在水土流失治理工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。3.对造成水土流失的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，依法缴纳水土保持补偿费。八、水政监察与执法（一）水政监察队伍建设1.区水行政主管部门应当加强水政监察队伍建设，配备必要的执法人员和执法装备，提高水政监察执法能力。2.水政监察人员应当具备相应的法律知识和业务技能，经培训考核合格后，方可上岗执法。（二）水政监察职责1.宣传贯彻水法律法规；2.监督检查水法律法规的贯彻执行情况；3.对水事活动进行监督检查，维护水事秩序；4.依法查处水事违法行为；5.对水行政许可事项进行监督检查；6.受水行政主管部门委托，对违反水法律法规的行为实施行政处罚；7.法律、法规、规章规定的其他职责。（三）水政执法程序1.水政监察人员在执行公务时，应当出示执法证件，表明身份。2.水政监察人员在查处水事违法行为时，应当依法进行调查取证，制作调查笔录和有关法律文书。3.水政监察人员在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。4.当事人对水政监察人员作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。九、法律责任（一）违反水资源管理规定的法律责任1.违反本办法规定，未经批准擅自取水的，由区水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.违反本办法规定，未按照批准的取水许可规定条件取水的，由区水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。3.违反本办法规定，拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由区水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。（二）违反水利工程建设管理规定的法律责任1.违反本办法规定，未经批准擅自建设水利工程的，由区水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。2.违反本办法规定，水利工程建设项目未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，由区水行政主管部门责令停止使用，限期验收；逾期不验收或者验收不合格的，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。（三）违反水利工程运行管理规定的法律责任1.违反本办法规定，水利工程管理单位未按照规定对水利工程设施进行维护、保养和运行管理的，由区水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。2.违反本办法规定，水利工程管理单位未按照批准的调度方案和调度指令进行工程调度运用的，由区水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。3.违反本办法规定，水利工程管理单位对存在安全隐患的水利工程设施未采取有效措施进行处理，或者对危及公共安全的水利工程设施未立即停止使用并及时报告的，由区水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。（四）违反防洪与排涝管理规定的法律责任1.违反本办法规定，未经批准擅自改变防洪规划确定的河道、湖泊管理范围或者防洪工程设施保护范围的，由区水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，由区水行政主管部门组织强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处五万元以上十万元以下的罚款。2.违反本办法规定，在防洪工程设施保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的