上海光污染管理办法

上海光污染管理办法一、总则（一）目的为加强本市光污染防治，保护生态环境，保障公众健康，维护城市正常生活和生产秩序，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内光污染的防治与管理活动。本办法所称光污染，是指超过国家和本市规定的环境光辐射标准，对居民生活和生态环境产生有害影响的现象，包括白亮污染、人工白昼污染和彩光污染等。（三）基本原则1.预防为主原则各单位和个人应当采取有效措施，预防光污染的产生。新建、改建、扩建可能产生光污染的项目，应当依法进行环境影响评价，采取必要的污染防治措施。2.谁污染谁治理原则造成光污染的单位和个人，应当承担治理责任，采取有效措施减少或消除光污染。3.公众参与原则鼓励公众参与光污染防治工作，对光污染行为进行监督和举报。任何单位和个人有权对违反本办法的行为向环境保护等相关部门投诉、举报。相关部门应当及时受理，并依法处理。（四）管理部门职责1.市环境保护行政主管部门负责本市光污染防治工作的统一监督管理，组织实施本办法，制定相关政策和标准，协调解决光污染防治工作中的重大问题。2.区（县）环境保护行政主管部门负责本辖区内光污染防治工作的监督管理，依法查处光污染违法行为。3.本市发展改革、建设、规划、城管执法、公安、交通、工商、质量技术监督等部门按照各自职责，协同做好光污染防治的相关工作。二、光污染的分类与标准（一）白亮污染1.定义建筑物的玻璃幕墙、釉面砖墙、磨光大理石和各种涂料等装饰反射光线，明晃白亮、眩眼夺目，这种光污染即为白亮污染。2.标准建筑物玻璃幕墙反射比应符合国家相关标准要求，新建建筑玻璃幕墙的可见光反射比不应大于0.30，对于旧建筑改造的玻璃幕墙，可见光反射比应逐步达到上述标准。同时，玻璃幕墙的设计和安装应避免对周边环境产生过度的反射光，影响居民正常生活和交通安全。（二）人工白昼污染1.定义夜幕降临后，商场、酒店上的广告灯、霓虹灯闪烁夺目，令人眼花缭乱。有些强光束甚至直冲云霄，使得夜晚如同白天一样，这就是人工白昼污染。2.标准城市夜景照明应合理设置照明时间和亮度，避免过度照明造成人工白昼污染。市区主要道路和公共场所的夜景照明，在22时至次日6时期间，应当降低照明亮度或关闭部分照明设施。对于商业建筑和广告设施的照明，应严格控制其亮度和照射范围，不得对周边居民住宅等造成明显的光干扰。（三）彩光污染1.定义舞厅、夜总会安装的黑光灯、旋转灯、荧光灯以及闪烁的彩色光源构成了彩光污染。2.标准娱乐场所的彩光照明应符合国家相关卫生标准，不得使用对人体有害的光源。其照明亮度和色彩应合理控制，避免对人体的眼睛和神经系统等造成不良影响。在营业期间，场所内的彩光照明应保持相对稳定，不得出现频繁闪烁或强烈色彩变化等可能引起不适的情况。三、光污染的预防与控制（一）建设项目光污染预防1.环境影响评价新建、改建、扩建可能产生光污染的建设项目，建设单位应当依法进行环境影响评价。在环境影响评价文件中，应当明确光污染的防治措施和预期效果。环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应当严格把关，对不符合光污染防治要求的项目，不予批准。2.设计阶段防治措施建设项目的设计单位应当按照国家和本市有关光污染防治的规定和标准，在设计文件中编制光污染防治篇章，提出有效的防治措施。设计方案应充分考虑项目周边环境和居民的需求，合理确定建筑物的外观材质、照明设计等，避免产生光污染。例如，对于可能产生较强反射光的玻璃幕墙项目，应优化玻璃的选型和安装角度，减少对周边环境的反射影响。（二）现有设施光污染控制1.定期检查与维护对已建成的可能产生光污染的设施，其产权单位或管理单位应当定期进行检查和维护，确保设施的正常运行，防止因设施老化、损坏等原因导致光污染加重。例如，对建筑物的玻璃幕墙，应定期检查玻璃的完整性和清洁情况，及时更换破损玻璃，并保持幕墙表面的清洁，减少反射光的强度。2.技术改造对于现有设施产生的光污染问题，产权单位或管理单位应当积极采取技术改造措施，降低光污染程度。如对不符合光污染标准的夜景照明设施，可通过调整灯具角度、更换节能灯具等方式，减少光线的散射和直射范围，降低照明亮度。四、光污染的监测与预警（一）监测机构与职责1.市环境保护行政主管部门应当建立健全光污染监测体系，指定具备相应资质的监测机构负责本市光污染的监测工作。监测机构应按照国家和本市规定的监测方法、标准和频次，对光污染状况进行监测，并及时向社会公布监测结果。2.监测机构应定期对本市重点区域、重点行业的光污染情况进行监测，包括建筑物玻璃幕墙反射光强度、夜景照明亮度、娱乐场所彩光强度等指标。同时，要建立监测数据档案，妥善保存监测记录和相关资料，为光污染防治工作提供科学依据。（二）预警机制1.市环境保护行政主管部门根据光污染监测结果，建立光污染预警机制。当监测数据显示光污染状况可能对环境和公众健康造成危害时，应及时发布预警信息，提醒相关单位和个人采取措施防范和应对。2.预警信息应包括光污染的类型、影响范围、可能造成的危害以及应对建议等内容。通过媒体、政府网站、短信平台等多种渠道向社会公众发布，确保信息及时、准确传达。同时，相关部门应根据预警级别，启动相应的应急响应措施，加强对光污染源的监管和治理。五、光污染的投诉与处理（一）投诉受理1.设立投诉渠道市和区（县）环境保护行政主管部门应设立专门的光污染投诉举报电话、邮箱或网络平台，方便公众对光污染行为进行投诉举报。投诉举报受理部门应向社会公布投诉举报方式，并安排专人负责接听和处理投诉举报信息。2.受理程序接到投诉举报后，受理部门应及时记录投诉举报的内容，包括光污染发生的时间、地点、污染类型、影响情况等信息。对属于本部门职责范围内的投诉举报，应予以受理，并告知投诉举报人将依法进行处理；对不属于本部门职责范围的投诉举报，应及时告知投诉举报人向相关部门反映，并做好解释工作。（二）调查处理1.现场调查受理投诉举报后，环境保护行政主管部门应及时组织人员进行现场调查。调查人员应详细了解光污染的实际情况，收集相关证据，如拍摄照片、录制视频、测量光强度等，确定光污染的来源和污染程度。2.处理措施根据调查结果，环境保护行政主管部门应依法对造成光污染的单位和个人采取相应的处理措施。对于违反本办法规定的行为，责令其限期改正，消除光污染；逾期未改正的，依法予以处罚。处罚措施包括警告、罚款等。同时，要求责任单位制定并实施光污染治理方案，确保光污染问题得到有效解决。在处理光污染投诉举报过程中，环境保护行政主管部门应及时向投诉举报人反馈处理情况，接受公众监督。六、法律责任（一）对建设单位的处罚建设单位违反本办法规定，未依法进行环境影响评价或未按照环境影响评价文件要求采取光污染防治措施的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。建设项目投入生产或者使用后，其光污染防治设施未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处十万元以下的罚款。（二）对造成光污染单位和个人的处罚1.违反本办法规定，造成光污染的单位和个人，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以罚款。对个人的罚款金额为五百元以上五千元以下；对单位的罚款金额为五千元以上五万元以下。2.经责令改正后，仍拒不采取有效措施消除光污染的，环境保护行政主管部门可以依法采取查封、扣押等行政强制措施，强制其消除光污染，并可加重处罚。对个人的罚款金额提高至五千元以上一万元以下；对单位的罚款金额提高