运河河道管理办法

运河河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强运河河道管理，保障运河河道安全畅通，发挥运河综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本运河实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本运河河道（包括主河道、支流、湖泊、水库以及与运河相连的其他水域）及其两岸堤防、护岸、水闸、泵站等水工程设施的管理。（三）管理原则运河河道管理遵循统一管理、分级负责、科学规划、综合治理、合理利用的原则，保障运河水资源的可持续利用和生态环境的保护。（四）管理职责1.河道管理机构职责负责贯彻执行国家和地方有关河道管理的法律法规和政策，制定并组织实施本运河河道管理的具体规章制度和操作规程。负责运河河道及其附属设施的日常巡查、维护和管理，及时发现和处理各类安全隐患和违法行为。负责运河水资源的统一调配和管理，保障河道生态用水和沿线用水需求。负责组织开展运河河道的清淤疏浚、防洪工程建设与维护、水生态修复等工作。负责协调处理运河河道管理中的各类纠纷和突发事件，维护河道正常管理秩序。2.相关部门职责水利部门负责运河河道的行业管理，指导和监督河道管理机构的工作，协调解决河道管理中的重大问题。环保部门负责运河河道水污染防治的监督管理，依法查处各类污染河道的违法行为，保障河道水质安全。交通部门负责运河航道的通航管理，保障航道畅通和船舶航行安全，配合河道管理机构做好相关涉河工程的管理工作。国土资源部门负责运河河道及两岸土地资源的管理，依法查处非法占用河道及两岸土地的违法行为，保障河道管理范围的合理利用。其他相关部门按照各自职责，做好运河河道管理的相关工作。二、河道保护（一）河道管理范围划定1.运河河道管理范围根据河道等级、防洪标准、历史形成等因素，按照以下标准划定：有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地的宽度为：从堤脚外缘起，堤防高度在6米以下的，护堤地宽度为10米；堤防高度在6米以上10米以下的，护堤地宽度为15米；堤防高度在10米以上的，护堤地宽度为20米。无堤防的河道，管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。2.运河河道管理范围划定后，由河道管理机构设立明显的界桩、标志，并予以公告。任何单位和个人不得擅自移动、损毁界桩和标志。（二）禁止行为1.在运河河道管理范围内，禁止下列行为：修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。扒口、取土、打井、钻探、挖窖、葬坟、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。向河道内排放污水、倾倒垃圾、粪便及其他废弃物。未经批准在河道内进行爆破、钻探、打井、挖沙、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、进行水下作业等影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。破坏、损毁河道工程设施、防汛设施、水文监测设施、通信设施以及其他依法应当保护的设施。2.在运河河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道管理机构批准：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施。在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施。在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。3.经批准在运河河道管理范围内进行的建设项目和活动，建设单位必须按照批准的位置、界限和要求进行施工，并采取相应的保护措施。工程竣工后，建设单位应当及时清理现场，恢复河道原状。（三）河道清障1.对运河河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道管理机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由河道管理机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道管理机构提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥机构的紧急处理决定。三、河道利用（一）水资源利用1.运河水资源的开发利用应当遵循统筹兼顾、综合利用、节约保护的原则，优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态用水需求。2.河道管理机构应当按照水资源统一调配方案，合理安排运河水资源的调度和使用，保障河道生态用水和沿线用水需求。3.取水单位和个人应当按照国家和地方有关规定，向河道管理机构提出取水申请，经批准后方可取水，并按照规定缴纳水资源费。取水单位和个人应当安装计量设施，保证计量准确，并按照批准的取水用途、取水量和取水方式取水。（二）航运利用1.交通部门应当按照国家和地方有关航道规划和技术标准，加强运河航道的建设、维护和管理，保障航道畅通和船舶航行安全。2.在运河河道内航行的船舶应当遵守国家和地方有关水上交通安全的法律法规和规章，按照规定的航线、航速航行，不得妨碍其他船舶正常航行。3.河道管理机构应当配合交通部门做好运河航道的管理工作，保障航道设施的安全和正常运行。因河道整治、水工程建设等原因影响航道通航的，应当事先征求交通部门的意见，并采取相应的措施，保障航道通航条件不受影响。（三）旅游利用1.在运河河道管理范围内开展旅游活动，应当符合河道管理和环境保护要求，不得破坏河道生态环境和水工程设施。2.旅游开发单位应当制定旅游安全应急预案，落实安全防范措施，确保游客生命财产安全。3.河道管理机构应当加强对运河河道旅游活动的监督管理，发现问题及时督促整改，保障旅游活动的安全有序进行。四、河道工程建设与维护（一）工程建设管理1.在运河河道管理范围内新建、改建、扩建水工程以及其他涉及河道的建设项目，建设单位应当按照国家和地方有关规定，编制工程建设方案，并报河道管理机构审查同意。未经审查同意的，不得开工建设。2.工程建设方案应当包括工程建设的必要性、可行性、对河道行洪、河势稳定、水质、水生态环境等方面的影响以及拟采取的补救措施等内容。3.建设单位应当按照批准的工程建设方案进行施工，并接受河道管理机构的监督检查。工程竣工后，建设单位应当及时组织验收，并将验收结果报河道管理机构备案。经验收合格的，方可投入使用。（二）工程维护管理1.河道管理机构应当建立健全运河河道工程维护管理制度，定期对河道工程设施进行巡查、检查和维护，确保工程设施完好、运行正常。2.对河道堤防、护岸、水闸、泵站等工程设施，应当按照国家和地方有关技术标准和规范进行养护和维修，及时消除安全隐患。3.因自然灾害、工程老化等原因导致河道工程设施损坏的，河道管理机构应当及时组织修复。修复费用按照国家和地方有关规定执行。五、河道防汛与抗旱（一）防汛责任制1.运河河道防汛工作实行地方人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。2.各级人民政府应当成立防汛指挥机构，负责组织领导本地区的防汛工作。防汛指挥机构成员单位应当按照各自职责，做好防汛相关工作。3.河道管理机构应当落实防汛责任，明确防汛责任人，制定防汛预案，组织防汛抢险队伍，储备防汛物资，确保河道安全度汛。（二）防汛预案1.河道管理机构应当根据国家和地方有关防汛规定，结合本运河实际情况，制定完善的防汛预案。防汛预案应当包括工程概况、洪水风险分析、防汛组织指挥体系、防汛抢险措施、人员转移安置方案、物资储备与管理等内容。2.防汛预案应当报经同级人民政府批准，并报上一级河道管理机构备案。3.河道管理机构应当定期组织防汛演练，检验和完善防汛预案，提高防汛抢险能力。（三）抗旱工作1.在旱情期间，河道管理机构应当按照抗旱预案和上级抗旱指挥机构的要求，合理调配运河水资源，保障城乡居民生活用水和农业、工业生产用水需求。2.河道管理机构应当加强对运河水资源的监测和分析，及时掌握旱情动态，为抗旱决策提供科学依据。3.鼓励和支持社会力量参与抗旱救灾工作，河道管理机构应当做好协调和指导工作。六、河道监督检查与执法（一）监督检查制度1.河道管理机构应当建立健全运河河道监督检查制度，定期对河道管理范围内的各类活动进行监督检查，及时发现和处理违法行为。2.监督检查内容包括河道保护、河道利用、河道工程建设与维护、河道防汛与抗旱等方面的情况。3.河道管理机构可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者妨碍监督检查。（二）执法职责1.河道管理机构依法行使运河河道管理的行政处罚权，查处各类违反河道管理法律法规的行为。2.河道管理机构应当配备必要的执法人员和执法装备，加强执法队伍建设，提高执法水平。3.执法人员在执法过程中应当严格遵守法律法规和执法程序，做到文明执法、公正执法。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，河道管理机构应当责令其停止违法行