鄂州湖泊管理办法

鄂州湖泊管理办法一、总则（一）目的与依据为加强鄂州市湖泊保护与管理，维护湖泊生态系统平衡，保障水资源可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖北省湖泊保护条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于鄂州市行政区域内湖泊的保护、管理、利用及相关活动。本办法所称湖泊，包括天然湖泊、人工湖泊及其最高水位线以下的区域。（三）基本原则1.保护优先原则：将湖泊生态保护放在首位，采取有效措施维护湖泊生态功能和水资源安全。2.科学规划原则：对湖泊保护与利用进行科学规划，合理确定湖泊功能定位，保障规划的科学性、前瞻性和可操作性。3.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对湖泊进行全面治理，解决湖泊面临的各类问题。4.公众参与原则：鼓励公众参与湖泊保护与管理，增强公众环保意识，形成全社会共同保护湖泊的良好氛围。（四）管理职责1.市湖泊保护管理部门：负责全市湖泊保护与管理工作的组织、协调、指导和监督，制定湖泊保护规划和相关管理制度，组织实施湖泊保护与治理项目。2.区（开发区）湖泊保护管理部门：负责本辖区内湖泊保护与管理工作，落实市湖泊保护管理部门的工作要求，具体组织实施湖泊保护与治理措施。3.相关部门职责：市、区（开发区）水利、环保、农业、林业、渔业、城管等部门按照各自职责，协同做好湖泊保护与管理工作。水利部门负责湖泊水资源管理、防洪排涝等工作；环保部门负责湖泊水污染防治、环境监测等工作；农业部门负责湖泊周边农业面源污染防治、生态农业建设等工作；林业部门负责湖泊周边森林资源保护、湿地生态修复等工作；渔业部门负责湖泊渔业资源保护、渔业生产管理等工作；城管部门负责湖泊周边环境卫生管理、违法建设查处等工作。二、湖泊保护规划（一）规划编制市湖泊保护管理部门应当会同相关部门，根据鄂州市经济社会发展规划、水资源综合规划和环境保护规划，组织编制全市湖泊保护规划，报市人民政府批准后实施。湖泊保护规划应当明确湖泊的功能定位、保护范围、保护措施、开发利用要求等内容。（二）规划调整湖泊保护规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。三、湖泊水资源保护（一）水量保护1.加强湖泊水资源监测，建立健全湖泊水量监测体系，实时掌握湖泊水位、水量变化情况。2.合理调配水资源，保障湖泊生态用水需求。在水资源调配过程中，应当优先满足湖泊生态用水，兼顾生产、生活用水。3.严格控制地下水开采，防止因过度开采地下水导致湖泊水位下降、水量减少。（二）水质保护1.加强湖泊水污染防治，严格控制入湖污染物排放。环保部门应当按照国家和地方有关规定，对入湖排污口进行排查、登记和整治，确保入湖污水达标排放。2.加强湖泊周边污染源治理，推进城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力；加强农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量；加强畜禽养殖污染治理，规范畜禽养殖行为，实现畜禽养殖废弃物资源化利用。3.加强湖泊生态修复，采取种植水生植物、投放水生动物等措施，改善湖泊生态环境，提高湖泊自净能力。四、湖泊水域岸线管理（一）岸线划定市湖泊保护管理部门应当会同相关部门，按照湖泊保护规划，划定湖泊水域岸线范围，并向社会公布。湖泊水域岸线范围内的土地、水域等资源，应当严格按照规划进行保护和利用。（二）岸线利用1.在湖泊水域岸线范围内进行开发利用活动，应当符合湖泊保护规划和相关法律法规要求，不得损害湖泊生态环境和水资源安全。2.严格控制在湖泊水域岸线范围内建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。确需建设的，应当依法办理相关审批手续，并采取有效的生态保护措施。3.加强湖泊水域岸线的日常巡查，及时发现和制止违法违规占用、破坏湖泊水域岸线的行为。五、湖泊生态保护（一）湿地保护1.加强湖泊湿地保护，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。林业部门应当按照国家和地方有关规定，对湖泊湿地进行登记、监测和评估，建立湿地保护名录，加强对重要湿地的保护。2.禁止在湖泊湿地范围内进行围垦、填埋、采砂、取土等破坏湿地生态环境的行为。因国家重大建设项目确需占用湖泊湿地的，应当依法办理相关审批手续，并按照“占补平衡”原则，采取相应的生态修复措施。（二）生物多样性保护1.保护湖泊生物多样性，维护湖泊生态系统的生物链平衡。渔业部门应当加强对湖泊渔业资源的保护，合理确定捕捞强度，禁止过度捕捞；加强对湖泊水生野生动物的保护，禁止非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的水生野生动物及其制品。2.加强湖泊周边生态建设，营造良好的生态环境，为湖泊生物提供适宜的栖息和繁衍场所。六、湖泊开发利用（一）开发利用原则湖泊开发利用应当在保护湖泊生态环境的前提下，遵循科学、合理、可持续的原则，充分发挥湖泊的综合功能。（二）开发利用方式1.发展湖泊生态旅游，在符合湖泊保护规划和相关法律法规要求的前提下，合理开发湖泊旅游资源，打造生态旅游品牌，促进旅游业发展。2.开展湖泊渔业养殖，推广生态养殖技术，合理确定养殖规模和品种，保护湖泊渔业资源和水域生态环境。3.利用湖泊水资源进行供水、灌溉等，提高水资源利用效率。七、湖泊执法监督（一）执法主体市、区（开发区）湖泊保护管理部门及相关部门应当依法履行湖泊保护与管理职责，加强执法队伍建设，配备必要的执法装备和人员，提高执法能力和水平。（二）执法措施1.建立健全湖泊执法巡查制度，加强对湖泊的日常巡查，及时发现和制止各类违法违规行为。2.对违法违规占用、破坏湖泊水域岸线，污染湖泊水质，非法捕捞、养殖等行为，依法予以查处；对情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.加强部门之间的协作配合，建立联合执法机制，形成执法合力，共同打击湖泊保护与管理中的违法违规行为。（三）公众监督1.建立湖泊保护举报制度，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受公众对湖泊保护与管理中违法违规行为的举报。2.对公众举报的违法违规行为，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。对查证属实的举报人，应当给予奖励。八、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：1.未经批准擅自围垦、填埋湖泊的；2.未经批准在湖泊水域岸线范围内建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的；3.向湖泊排放未经处理或者处理不达标的污水、废水的；4.在湖泊水域内非法采砂、取土、养殖的；5.破坏湖泊湿地生态环境的；6.非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的水生野生动物及其制品的；7.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由市、区（开发区）湖泊保护管理部门及相关部门按照各自职责，依法给予行政处罚；对造成湖泊生态环境损害的，依法承担赔偿责任；对