轨道交通管理办法

轨道交通管理办法一、总则（一）目的为加强轨道交通管理，保障轨道交通建设、运营安全，维护轨道交通运营秩序，保护乘客合法权益，促进轨道交通事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内轨道交通的规划、建设、运营及其相关管理活动。（三）基本原则轨道交通管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持统筹规划、优先发展、规范运营、服务乘客的原则。（四）管理职责市交通运输主管部门是本市轨道交通的行业主管部门，负责本办法的组织实施和监督管理工作。发展改革、规划自然资源、住房城乡建设、应急管理、市场监管等有关部门按照各自职责，做好轨道交通相关管理工作。轨道交通运营单位负责轨道交通的日常运营管理工作，履行安全生产主体责任，保障运营安全和服务质量。二、规划与建设（一）规划编制轨道交通规划应当符合城市总体规划，并与土地利用总体规划、综合交通规划等相衔接。市交通运输主管部门应当会同有关部门组织编制轨道交通规划，报市人民政府批准后实施。轨道交通规划应当包括线网规划、建设规划、近期建设规划等，并明确轨道交通的线路走向、站点布局、换乘设施、车辆基地等内容。（二）建设管理轨道交通建设应当按照国家和本市有关规定，履行基本建设程序，严格执行工程建设标准和规范，确保工程质量和安全。轨道交通建设单位应当依法办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续，并按照批准的设计文件和施工规范进行建设。轨道交通建设单位应当制定安全管理制度，加强施工现场安全管理，设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。轨道交通建设单位应当按照环境保护要求，采取有效措施，减少施工对周边环境的影响。（三）设施保护轨道交通设施受法律保护，任何单位和个人不得损坏或者非法占用。轨道交通运营单位应当对轨道交通设施进行定期巡查和维护，确保设施完好和正常运行。在轨道交通设施保护范围内进行下列作业的，作业单位应当制定安全防护方案，经轨道交通运营单位同意，并报市交通运输主管部门备案：1.新建、改建、扩建或者拆除建筑物、构筑物；2.敷设管线、挖掘、爆破、地基加固、打桩等；3.其他可能影响轨道交通设施安全的作业。三、运营管理（一）运营许可轨道交通运营单位应当依法取得城市轨道交通运营许可证，并按照许可范围从事运营活动。轨道交通运营单位应当在运营前向市交通运输主管部门备案，并向社会公告运营线路、站点、首末班车时间等信息。（二）运营服务轨道交通运营单位应当按照服务标准提供安全、便捷、高效的运营服务，保障乘客的合法权益。轨道交通运营单位应当按照规定配备运营管理人员、服务人员和设施设备，保持车站、车厢等场所整洁卫生，为乘客提供良好的乘车环境。轨道交通运营单位应当按照规定设置乘客服务设施，包括无障碍设施、自动售检票系统、通风空调系统、消防设施等，并确保其正常运行。轨道交通运营单位应当按照规定公布运营信息，包括列车运行时刻表、票价、换乘指南等，并及时向乘客通报运营调整信息。（三）安全管理轨道交通运营单位应当建立健全安全管理制度，加强安全检查和隐患排查治理，确保运营安全。轨道交通运营单位应当按照规定设置安全警示标志，配备消防、防汛、防爆、防毒、报警等安全设施设备，并定期进行检查和维护。轨道交通运营单位应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。在轨道交通运营过程中发生突发事件时，轨道交通运营单位应当立即采取应急措施，疏散乘客，组织救援，并及时向市交通运输主管部门和有关部门报告。（四）票价管理轨道交通票价应当按照国家和本市有关规定制定，并向社会公布。轨道交通运营单位应当按照规定执行票价政策，不得擅自调整票价。（五）乘客管理乘客应当遵守轨道交通管理规定，文明乘车。乘客应当按照规定购票乘车，不得无票、持无效票乘车或者冒用他人乘车证件乘车。乘客应当遵守乘车秩序，不得在车站、车厢内吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾等。乘客应当爱护轨道交通设施设备，不得损坏或者擅自移动、拆除设施设备。乘客应当配合轨道交通运营单位的管理工作，接受安全检查，不得携带易燃、易爆、有毒、有害等危险物品进站、乘车。四、应急管理（一）应急预案制定轨道交通运营单位应当制定突发事件应急预案，包括火灾、地震、洪水、恐怖袭击等各类突发事件的应急处置措施。应急预案应当报市交通运输主管部门备案，并向社会公布。（二）应急演练轨道交通运营单位应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，并邀请相关部门和单位参加。（三）应急处置在轨道交通运营过程中发生突发事件时，轨道交通运营单位应当立即启动应急预案，采取应急措施，疏散乘客，组织救援，并及时向市交通运输主管部门和有关部门报告。市交通运输主管部门和有关部门应当按照各自职责，及时组织开展应急处置工作，保障轨道交通运营安全和乘客生命财产安全。五、监督检查（一）监督检查职责市交通运输主管部门应当加强对轨道交通规划、建设、运营及其相关管理活动的监督检查，依法查处违法行为。发展改革、规划自然资源、住房城乡建设、应急管理、市场监管等有关部门应当按照各自职责，做好轨道交通相关监督检查工作。（二）监督检查内容监督检查内容包括轨道交通规划执行情况、建设工程质量和安全、运营服务质量、安全管理制度落实情况、应急管理工作等。（三）投诉举报处理市交通运输主管部门应当建立投诉举报制度，受理乘客和社会公众对轨道交通运营管理的投诉举报。对投诉举报事项，市交通运输主管部门应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。六、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由市交通运输主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令改正，并处警告或者罚款；情节严重的，依法追究法律责任：1.未经许可从事轨道交通运营活动的；2.未按照服务标准提供运营服务的；3.未按照规定设置安全警示标志、配备安全设施设备的；4.未按照规定制定突发事件应急预案或者未定期组织演练的；5.未按照规定执行票价政策的；6.损坏或者非法占用轨道交通设施的；7.在轨道交通设施保护范围内进行作业，未制定安全防护方案或者未按照规定备案的；8.