西藏采矿管理办法

西藏采矿管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强西藏自治区矿产资源开采管理，规范采矿活动，保护和合理利用矿产资源，维护矿产资源勘查、开采秩序，促进矿业经济可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》等有关法律法规，结合西藏自治区实际，制定本办法。（二）适用范围在西藏自治区行政区域内从事矿产资源开采活动，适用本办法。本办法所称矿产资源开采，是指在依法批准的矿区范围内，通过各种采矿方法和技术，将矿产资源从地下或地表采出，并进行选矿、加工和销售等活动。（三）基本原则矿产资源开采应当遵循统一规划、合理布局、综合利用、保护环境、安全生产的原则。鼓励采用先进技术、工艺和设备，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，减少资源浪费和环境污染。（四）管理职责自治区自然资源主管部门负责全区矿产资源开采的监督管理工作。市（地）、县（区）自然资源主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内矿产资源开采的监督管理工作。发展改革、生态环境、应急管理、林业草原、水利等有关部门按照各自职责，协同做好矿产资源开采的监督管理工作。二、矿产资源规划与开采准入（一）矿产资源规划自治区自然资源主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及矿产资源勘查、开发状况，组织编制自治区矿产资源规划，报自治区人民政府批准后实施。矿产资源规划应当包括矿产资源勘查、开采的总体布局、发展目标、重点矿种和矿区等内容。市（地）、县（区）自然资源主管部门应当根据自治区矿产资源规划，组织编制本行政区域的矿产资源规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级自然资源主管部门备案。（二）开采准入条件申请开采矿产资源，应当符合下列条件：1.有经批准的矿产资源开发利用方案；2.有与开采规模相适应的资金、技术和设备；3.有符合国家和自治区规定的安全生产条件；4.有符合环境保护要求的矿山地质环境保护与土地复垦方案；5.法律、法规规定的其他条件。（三）开采范围与矿区范围开采矿产资源，应当申请划定矿区范围。矿区范围是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。划定矿区范围的申请，应当提交下列材料：1.申请划定矿区范围的报告；2.经批准的矿产资源开发利用方案；3.矿山建设项目的可行性研究报告或者初步设计；4.法律、法规规定应当提交的其他材料。登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出是否批准的决定。批准的，下达批准文件；不批准的，说明理由。三、采矿权审批与登记（一）申请与受理采矿权申请人应当依法向登记管理机关提出申请，并提交下列材料：1.采矿权申请登记书；2.矿区范围图；3.矿产资源开发利用方案；4.矿山地质环境保护与土地复垦方案；5.环境影响评价报告；6.安全生产许可证；7.资金、技术和设备证明材料；8.法律、法规规定应当提交的其他材料。登记管理机关应当自收到申请之日起5个工作日内，作出是否受理的决定。决定受理的，出具受理通知书；决定不予受理的，出具不予受理通知书，并说明理由。（二）审查与批准登记管理机关应当自受理申请之日起40日内，完成对申请材料的审查。需要对申请材料的实质性内容进行核实的，可以进行实地核查。经审查，符合条件的，予以批准，颁发采矿许可证；不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人。（三）采矿权变更与延续采矿权人需要变更矿区范围、主要开采矿种、开采方式、生产规模等事项的，应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关提出变更申请，并提交有关材料。登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出是否批准的决定。采矿权人需要延续采矿许可证有效期的，应当在采矿许可证有效期届满的30日前，向登记管理机关提出延续申请，并提交有关材料。登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出是否批准的决定。（四）采矿权注销有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满或者采矿权终止后30日内，向登记管理机关申请办理采矿权注销登记手续：1.采矿许可证有效期届满，未申请延续或者申请延续未获批准的；2.采矿权人被吊销采矿许可证的；3.采矿权人因故停止采矿活动满1年的；4.采矿权人被依法撤销、关闭或者破产的；5.法律、法规规定应当注销采矿权的其他情形。四、矿产资源开采管理（一）开采活动规范采矿权人应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采矿种、开采方式、生产规模等进行开采活动，不得擅自超越批准的矿区范围采矿。采矿权人应当按照矿产资源开发利用方案进行开采，采用先进的开采技术、工艺和设备，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，减少资源浪费和环境污染。（二）矿山地质环境保护与土地复垦采矿权人应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。在矿山开采过程中，应当采取有效措施，防止水土流失、土地沙化、地面塌陷等地质灾害的发生。采矿权人应当按照规定缴纳矿山地质环境治理恢复基金，专项用于矿山地质环境治理恢复。（三）安全生产管理采矿权人应当遵守国家和自治区有关安全生产的法律法规，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。采矿权人应当按照规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件。采矿权人应当为从业人员提供必要的劳动防护用品，并对从业人员进行安全生产教育和培训。（四）环境保护管理采矿权人应当遵守国家和自治区有关环境保护的法律法规，采取有效措施，防治环境污染和生态破坏。在矿山开采过程中，应当对产生的废水、废气、废渣等进行处理，达标后排放。采矿权人应当按照规定缴纳环境保护税，专项用于环境保护。五、监督检查与法律责任（一）监督检查自然资源主管部门应当加强对矿产资源开采活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采矿权人进行检查。监督检查的内容包括：采矿权人是否按照采矿许可证规定的开采范围、开采矿种、开采方式、生产规模等进行开采活动；采矿权人是否按照矿产资源开发利用方案进行开采；采矿权人是否履行矿山地质环境保护与土地复垦义务；采矿权人是否遵守安全生产和环境保护法律法规等。（二）违法行为查处采矿权人有下列行为之一的，由自然资源主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证：1.未取得采矿许可证擅自采矿的；2.超越批准的矿区范围采矿的；3.擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的。采矿权人有下列行为之一的，由自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款：1.不按照矿产资源开发利用方案进行开采的；2.未按照规定履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的。采矿权人有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门或者其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：1.未按照规定提取和使用安全生产费用的；2.未按照规定为从业人员提供必要的劳动防护用品的；3.未对从业人员进行安全生产教育和培训的。采矿权人有下列行为之一的，由生态环境主管部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：1.未按照规定对产生的废水、废气、废渣等进行处理，达标后排放的；2.未按照规定缴纳环境保护税的。（三）法律责任追究违反本办法