辽宁供热管理办法

辽宁供热管理办法一、总则（一）目的与依据为加强辽宁省供热管理，保障供热质量，维护供热用热双方合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在规范供热行业行为，确保冬季供热安全、稳定、高效运行，使广大居民和单位能够在寒冷季节获得可靠的采暖服务。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内从事供热规划、建设、经营、管理及用热活动。包括城市集中供热、区域供热以及分散供热等各种供热形式，涵盖了供热企业、热源单位、热用户等相关主体。（三）基本原则1.保障供热原则供热应当保障居民和单位的基本采暖需求，确保室内温度符合国家和本省规定的标准。2.安全第一原则供热企业必须把安全生产放在首位，建立健全安全管理制度，加强供热设施设备的运行维护和安全管理，防止发生安全事故。3.节能环保原则鼓励采用先进的供热技术、设备和材料，提高供热效率，减少能源消耗，降低污染物排放，实现节能环保目标。4.公平公正原则供热管理部门应当依法履行职责，公正、公平地处理供热用热纠纷，维护供热用热双方的合法权益。二、供热规划与建设（一）规划编制1.供热专项规划市、县（市）人民政府应当组织编制供热专项规划，并纳入城市总体规划。供热专项规划应当根据当地经济社会发展、能源供应和城市建设等情况，合理确定供热方式、供热规模、供热布局等内容。2.规划审批供热专项规划报上一级人民政府供热管理部门备案后实施。经批准的供热专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序办理。（二）建设要求1.项目审批新建、改建、扩建供热工程项目，应当符合供热专项规划，并按照国家和本省有关规定办理项目审批手续。2.工程质量供热工程的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和本省有关工程建设标准进行设计、施工和监理，确保工程质量。3.配套建设供热工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。新建住宅小区应当按照规划要求配套建设供热设施，建设单位应当在房屋买卖合同中明示供热方式、供热价格等内容。三、供热经营与管理（一）经营许可1.许可条件从事供热经营活动的企业，应当取得供热经营许可证。申请供热经营许可证应当具备下列条件：具有稳定的热源；具有与供热规模相适应的供热设施；具有相应的资金和专业技术人员；具有完善的经营管理制度和服务规范。2.许可程序供热企业应当向所在地市、县（市）供热管理部门提出申请，供热管理部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否许可的决定。经许可的，颁发供热经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（二）服务规范1.供热质量供热企业应当按照国家和本省规定的供热质量标准和供热期限供热，确保居民室内温度不低于规定标准。在供热期间，供热企业应当实行二十四小时值班制度，及时处理供热故障和投诉。2.收费管理供热企业应当按照价格主管部门核定的供热价格收取热费，不得擅自提高或者降低供热价格。供热企业应当在供热前向热用户公布供热价格、收费标准和服务内容等信息。3.投诉处理供热企业应当设立投诉电话，及时受理热用户的投诉。对热用户的投诉，应当在二十四小时内作出处理，并将处理结果反馈给热用户。（三）设施管理1.维护保养供热企业应当建立健全供热设施设备维护保养制度，定期对供热设施设备进行维护保养，确保供热设施设备正常运行。2.安全检查供热企业应当定期对供热设施设备进行安全检查，及时消除安全隐患。对存在安全隐患的供热设施设备，应当立即停止运行，进行维修或者更新改造。3.应急管理供热企业应当制定供热应急预案，建立应急救援队伍，储备应急物资，提高应对突发事件的能力。在供热期间，发生供热突发事件时，供热企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处理，并及时报告所在地供热管理部门。四、用热管理（一）用热申请1.申请流程热用户需要用热的，应当向供热企业提出用热申请。供热企业应当自受理申请之日起五个工作日内作出是否供热的决定。2.签订合同供热企业与热用户应当签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供热方式、供热质量、供热价格、收费标准、缴费方式、供热期限、违约责任等内容。（二）用热缴费1.缴费义务热用户应当按照供用热合同约定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳热费的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。2.欠费处理经催交仍不缴纳热费的，供热企业可以暂停供热。被暂停供热的热用户，应当在缴纳热费及违约金后，供热企业应当在二十四小时内恢复供热。（三）用热变更与终止1.变更申请热用户需要变更用热面积、用热方式等内容的，应当向供热企业提出变更申请。供热企业应当自受理申请之日起五个工作日内作出是否同意变更的决定。2.终止申请热用户需要终止用热的，应当在供热期开始前三十日向供热企业提出终止用热申请。供热企业应当自受理申请之日起五个工作日内办理终止用热手续，并按照规定退还热用户剩余热费。五、供热设施保护（一）保护范围1.供热设施界定供热设施包括热源厂、供热管网、换热站、泵站、阀门井、计量器具等与供热生产、输送、分配相关的设施设备。2.保护区域划定供热管理部门应当会同有关部门按照国家和本省有关规定，划定供热设施保护范围，并向社会公布。（二）禁止行为1.破坏设施行为在供热设施保护范围内，禁止下列行为：擅自拆除、迁移、改建、变卖供热设施；损坏供热设施；在供热设施保护范围内堆放易燃、易爆、腐蚀性物品；在供热设施保护范围内建设建筑物、构筑物；其他危害供热设施安全的行为。2.影响运行行为禁止下列影响供热设施正常运行的行为：擅自开启、关闭供热阀门；擅自排放供热系统的热水；擅自改变供热系统的运行方式；其他影响供热设施正常运行的行为。（三）保护措施1.标识设置供热企业应当在供热设施保护范围内设置明显的安全警示标志，标明供热设施的类型、保护范围和禁止行为等内容。2.巡查检查供热企业应当定期对供热设施进行巡查检查，及时发现和处理供热设施安全隐患。对发现的违法行为，应当及时制止，并报告供热管理部门。3.应急处置在供热设施遭受损坏或者发生其他突发事件时，供热企业应当立即采取应急措施进行处理，并及时报告供热管理部门。供热管理部门应当及时组织有关部门进行抢修，尽快恢复供热设施正常运行。六、供热监督与检查（一）监督主体1.供热管理部门职责省、市、县（市）供热管理部门负责本行政区域内供热活动的监督管理工作。其主要职责包括：贯彻执行有关供热管理的法律法规和政策；制定供热行业发展规划和政策措施；负责供热企业的资质管理和供热经营许可；监督检查供热企业的供热质量、服务规范、设施管理等情况；处理供热用热纠纷，维护供热用热双方合法权益。2.相关部门协同发展改革、城乡建设、规划、环保、质量技术监督、安全生产监管等部门应当按照各自职责，做好供热管理的相关工作。（二）检查内容1.供热质量检查供热管理部门应当定期对供热企业的供热质量进行检查，检测居民室内温度是否符合规定标准。对供热质量不达标的，应当责令供热企业限期整改。2.服务规范检查检查供热企业的服务规范执行情况，包括收费管理、投诉处理、值班制度等方面。对违反服务规范的，应当责令供热企业改正，并依法予以处罚。3.设施管理检查监督供热企业的供热设施设备维护保养、安全检查、应急管理等工作。对存在安全隐患的供热设施设备，应当责令供热企业立即整改，确保供热安全。（三）检查方式1.日常巡查供热管理部门应当建立日常巡查制度，定期对供热企业进行巡查，及时发现和处理供热管理中的问题。2.专项检查根据供热管理工作需要，组织开展专项检查，对供热质量、服务规范、设施管理等方面进行全面检查。3.用户投诉检查对热用户的投诉进行调查处理，核实供热企业是否存在违法行为。对投诉属实的，应当依法予以处罚，并将处理结果反馈给热用户。七、法律责任（一）供热企业违法责任1.违规经营处罚供热企业违反本办法规定，未取得供热经营许可证从事供热经营活动的，由供热管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款。2.供热质量问题处罚供热企业未按照国家和本省规定的供热质量标准和供热期限供热，或者供热质量不达标的，由供热管理部门责令限期整改；逾期不整改的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。3.设施管理违规处罚供热企业违反供热设施管理规定，未按照规定对供热设施设备进行维护保养、安全检查，或者未制定供热应急预案的，由供热管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。（二）热用户违法责任1.欠费处罚热用户逾期未缴纳热费的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。经催交仍不缴纳热费的，供热企业可以暂停供热。2.破坏设施处罚热用户违反供热设施保护规定，擅自拆除、迁移、改建、变卖供热设施，或者损坏供热设施的，由供热管理部门责令停止违法行为，恢复原状；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关责任1.部门工作人员责任供热管理部门和其他有关部门工作人员在